山西省建设厅关于印发《建筑施工特种作业人员管理规定实施细则》的通知
山西省建设厅
关于印发《建筑施工特种作业人员管理规定实施细则》的通知
晋建建字[2009]152号
各市建设局（建委）、省直有关部门、省建总公司、中央驻晋建筑施工企业：
现将《建筑施工特种作业人员管理规定实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省建设厅
二OO九年四月七日
建筑施工特种作业人员管理规定实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范建筑施工特种作业人员培训、考核、发证、延期、复核、从业和监督管理工作，提高特种作业人员素质，切实加强对建筑施工特种作业人员管理，根据住房和城乡建设部《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质〔2008〕75号）和《关于建筑施工特种作业人员考核工作的实施意见》（建办质〔2008〕41号）等有关规定，制定本细则。
第二条 我省建筑施工特种作业人员（以下简称特种作业人员）培训、考核、发证、延期、复核、从业和对特种作业人员的监督管理适用本细则。
第三条 本细则所称特种作业人员，是指在房屋建筑和市政工程施工活动中，从事可能对本人、他人及周围设备设施造成危害的作业人员。
第四条 特种作业人员包括：
（一）建筑电工。
（二）建筑架子工（普通脚手架）。
（三）建筑架子工（附着升降脚手架）。
（四）建筑起重信号司索工。
（五）建筑起重机械司机（塔式起重机）。
（六）建筑起重机械司机（施工升降机）。
（七）建筑起重机械司机（物料提升机）。
（八）建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机）。
（九）建筑起重机械安装拆卸工（施工升降机）。
（十）建筑起重机械安装拆卸工（物料提升机）。
（十一）高处作业吊篮安装拆卸工。
第五条 特种作业人员应经省建设厅考核合格，取得《建筑施工特种作业操作资格证书》（以下简称“资格证书”），方可上岗从事相应作业。
第六条 省建设厅负责全省特种作业人员的监督管理工作，具体工作委托山西省建筑安全监督站组织实施。各市建设局（建委）负责本行政区域内的特种作业人员的监督管理工作。
第二章 培 训
第七条 特种作业人员的培训类别分为工程项目日常安全培训、企业年度安全培训、初次取证考核前培训和取证后延期复核前的继续教育培训。
第八条 特种作业人员的培训内容包括安全技术理论和实际操作。
第九条 工程项目日常安全培训由工程项目部组织实施。企业年度安全培训由特种作业人员的聘用单位组织实施。初次取证考核前培训和取证后延期复核前的继续教育培训工作由各市建设局（建委）或其委托的安全监督机构，省直有关部门、省建总公司、中央驻晋建筑施工企业（以下简称组织单位）组织实施。
第十条 组织单位采用委托形式培训的，应委托经省建设厅认定的培训机构承担培训任务。省建设厅对培训情况进行监督检查。
第十一条 初次取证考核前的培训和取证后延期复核前的继续教育培训均采用网上报名的方式。已有聘用单位的个人，由所在企业通过“山西省建筑施工安全生产从业人员信息管理系统”报名；没有聘用单位的个人，可持本人身份证向本人户籍所在地或者从业所在地的市建设局（建委）提出申请，市建设局（建委）审核同意后，统一通过“山西省建筑施工安全生产从业人员信息管理系统”进行报名。
第十二条 申请参加特种作业人员培训的人员，应当具备下列基本条件：
（一）年龄在18周岁以上且符合相关工种规定的年龄要求。
（二）初中及以上学历。
（三）近三个月内二级乙等以上医院体检合格且无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷。
（四）符合相应特种作业需要的其他条件。
第十三条 组织单位按要求对已上报的“建筑施工特种作业人员”信息审查符合要求后，按200人／班进行组班，将开班时间、班次、人员、课程安排等情况上报省建设厅核准。
第十四条 省建设厅对组班情况进行审查，符合要求的进行核准，组织单位按照核准内容开班培训。省建设厅对每期培训班派专人进行监督。
第三章 考核 发证
第十五条 申请从事特种作业的人员经培训合格后方可参加考核，考核前应当提交下列资料：
（一）建筑施工特种作业人员考核申请表（一式二份，见附件1）。
（二）身份证原件、复印件。
（三）初中及以上学历证书原件、复印件。
（四）近三个月内，二级乙等以上医院体检合格证明。
（五）省建设厅颁发的特种作业人员培训合格证明。
（六）考核机关认为应当提交的其他资料。
第十六条 符合本细则第十五条规定的人员应当向组织单位提出申请，并提交相关证明材料,组织单位汇总后上报省建设 厅。
第十七条 特种作业人员考核包括安全技术理论考试和实际安全操作技能测试。
安全技术理论考试统一命题、统一制卷、统一阅卷。采用闭卷笔试方式。考试时间为2小时。实行百分制，60分合格。其中，安全生产基本知识占25％、专业基础知识占25％、专业技术理论占50％。
安全操作技能测试，采用实际操作（或模拟操作）、口试等方式，测试实行百分制，70分合格。
安全技术理论考试合格后方可参加安全操作技能测试。两门课成绩均合格为考试合格。凡发现代考或其他作弊行为的，一年内不得再次参加考试或考核。
第十八条 省建设厅在考试结束之日起10个工作日内公布考试成绩，颁发特种作业人员培训合格证明。
第十九条 经考核合格的特种作业人员名单在“山西省建设厅网”上公示5日，公示期内无异议的，10个工作日内颁发《资格证书》。
第二十条 考核不合格的，由组织单位通知申请人，并说明不合格的原因。
第二十一条 《资格证书》采用国务院建设行政主管部门规定的统一样式，全省统一编号（见附件2）。
第四章 延期 复核
第二十二条 《资格证书》有效期为两年，有效期满需要延期的，特种作业人员应于期满前3个月内向考核发证机关申请办理延期复核手续。
第二十三条 特种作业人员申请《资格证书》延期，应当提交下列资料：
（一）建筑施工特种作业人员延期申请表（见附件3）。
（二）身份证原件、复印件。
（三）近三个月内二级乙等以上医院体检合格证明。
（四）企业年度教育培训证明和省建设厅颁发的继续教育合格证明。
（五）用人单位出具的特种作业人员管理档案记录。
（六）考核发证机关规定的其他情形。
第二十四条 特种作业人员在资格证书有效期内，有下列情形之一的，延期复核结果为不合格。
（一）超过相关工种规定年龄要求的。
（二）未提供体检合格证明或身体健康状况不再适应相应特种作业岗位的。
（三）2年内违章操作纪录3次（含3次）以上的。
（四）未按规定参加年度安全教育培训或者继续教育的。
（五）对生产安全事故负有责任的。
（六）考核发证机关规定的其他情形。
第二十五条 省建设厅在接到特种作业人员提交的延期复核申请后，应根据下列情况分别做出处理：
（一）对属于本细则第二十四条情形之一的，自收到延期复核资料之日起5个工作日内做出不予延期决定，并说明理由。
（二）对提交资料齐全且无本细则第二十四条情形的，自受理之日起10个工作日内办理准予延期复核手续，在证书上注明延期复核合格，并加盖延期复核专用章。
第二十六条 超过有效期的《资格证书》不得使用。超过有效期六个月以上，未申请《资格证书》延期的，视为证书持有人自愿放弃，证书予以注销。
第二十七条 《资格证书》遗失的，应当在省级媒体上声明作废，由本人持声明作废材料、身份证原件及复印件，到原考核发证机关申请补证手续。
第五章 从业
第二十八条 《资格证书》不列明持证人所在单位，但持证人员应当受聘于一个建筑施工企业或者建筑机械出租单位（以下简称“用人单位”），方可从事相应的特种作业。
第二十九条 特种作业人员应当严格按照安全技术标准、规范和规程作业，正确佩戴和使用安全劳动防护用品，并按规定对作业工具和设备进行维护保养。
第三十条 特种作业人员在安全防护设施不符合相关要求的情况下有权拒绝作业，有权要求相关单位提供安全、可靠的作业环境。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，特种作业人员有权立即停止作业或者撤离危险区域，并向施工现场专职安全生产管理人员报告。
第三十一条 用人单位应当履行下列职责：
（一）与持有有效《资格证书》的特种作业人员订立劳动合同。
（二）制定并落实本单位特种作业人员安全操作规程和有关安全管理制度。
（三）书面告知特种作业人员违章操作的危害。
（四）向特种作业人员提供齐全、合格的安全劳动防护用品和安全作业的条件。
（五）按规定组织特种作业人员参加年度安全教育培训和继续教育，培训时间不得少于24个学时。
（六）建立本单位特种作业人员管理档案。
（七）查处特种作业人员违章行为并记录在档。
（八）法律法规及有关规定明确的其他职责。
第三十二条 用人单位对于首次取得《资格证书》的人员，应当在其正式上岗前安排不少于3个月的实习操作。
第三十三条 任何单位和个人不得非法涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让《资格证书》。
第三十四条 特种作业人员变动工作单位，任何单位和个人不得以任何理由非法扣留其《资格证书》。
第六章 监督管理
第三十五条 县级以上建设行政主管部门应加强对建筑施工特种作业人持证上岗情况的监督检查。检查时必须以《资格证书》和《身份证》原件为准，做到人、证合一。凡未提交《资格证书》和《身份证》原件或人、证不一致或经查询信息不符的，视为无证上岗。
第三十六条 县级以上建设行政主管部门应当对特种作业人员和用人单位进行监督管理，查处违章作业行为并记录在档。
第三十七条 县级以上建设行政主管部门在监督检查过程中，发现特种作业人员有下列情况的，可视情节严重程度，暂扣其《资格证书》，暂扣期为30天至180天，同时将暂扣信息录入“山西省建筑施工安全生产从业人员信息管理系统”，并将暂扣决定书面告知当事人。
（一）未签订劳动合同从事特种作业的。
（二）对检查人员提出的整改要求不履行整改义务的。
（三）有其他违法违规行为的。
第三十八条 特种作业人员有下列情形之一的，考核发证机关应撤销其《资格证书》：
（一）证书持有人弄虚作假骗取《资格证书》或者延期的。
（二）将证书出借他人，允许他人以证书持有人的名义从事特种作业的。
（三）不听现场相关管理人员劝告，强行继续违章作业的。
（四）存在严重违章作业行为的。
（五）因违章作业对自己或他人造成伤害或发生事故，负有一定责任的。
（六）在本省行政区域内，其证书一个有效期内被两次（含）以上暂扣的。
（七）法律法规规定的其他情况。
《资格证书》被撤销的相关人员，录入“山西省建筑施工安全生产从业人员信息管理系统”。相关特种作业人员三年内不得再次申请《资格证书》。
第三十九条 有下列情形之一的，考核发证机关应注销其资格证书：
（一）在监督检查中，被发现不符合考核发证条件的。
（二）本人自愿申请注销的。
（三）证书有效期超过6个月，未按规定申请延期的。
（四）按规定不予延期的。
（五）证书持有人因健康等原因不能继续从事特种作业的。
（六）证书持有人死亡或者不再具有完全民事行为能力的。
（七）发证机关认为应当予以注销的其他情形。
第七章 附 则
第四十条 本细则自发布之日起施行。
第四十一条 原建设厅《关于加强全省建筑施工企业特种作业人员管理工作的意见》与本细则不一致的，按本细则执行。
第四十二条 2008年底前取得《资格证书》的，需进行统一换证。已有聘用单位的个人，证书持有人先填报《建筑施工特种作业人员换证申请表》（见附件4），由用人单位按要求进行网上报名。没有聘用单位的个人，可持本人身份证向本人户籍所在地或者从业所在地的市建设局（建委）提出申请，经市建设局（建委）审核合格后，统一由市建设局（建委）按要求进行网上报名，办理换证事宜。
内蒙古自治区内部审计办法
内蒙古自治区人民政府
第177号
《内蒙古自治区内部审计办法》已经2010年11月16日自治区人民政府第8次常务会议审议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
自治区主席
二○一○年十一月二十六日
内蒙古自治区内部审计办法
第一章 总 则
第一条 为规范内部审计行为，维护财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展，根据《中华人民共和国审计法》及国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称内部审计，是指单位内部审计机构依法独立检查本单位及其所属单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督其真实、合法和效益的行为。
第三条 在自治区行政区域内的国家机关、事业单位、企业、社会团体以及其他组织开展内部审计工作，适用本办法。
第四条 旗县级以上人民政府应当加强对内部审计工作的领导。旗县级以上审计机关负责指导和监督其管辖范围内的内部审计工作。
旗县级以上行政主管部门在其职权范围内依法领导、指导、监督本行业、本系统的内部审计工作。
第五条 内部审计机构在本单位主要负责人或者权力机构的直接领导下开展工作。
单位主要负责人或者权力机构应当保障内部审计机构或者人员依法履行职责，对内部审计报告、内部审计决定的真实性、合法性、完整性负责。
第六条 内部审计师协会是内部审计行业的自律性组织，是社会团体法人，依照国家有关规定和章程进行行业自律性管理。
依法开展审计工作的单位可以参加内部审计师协会。审计机关可以通过内部审计师协会加强对内部审计工作的业务指导和监督。
第二章 机构和人员
第七条 下列单位应当设立独立的内部审计机构，配备与本单位业务相适应的内部审计人员：
(一)实行自治区以下垂直管理的自治区级行政主管部门；
(二)部门预算收支和非税收入征管数额较大的，或者下属单位较多的国家行政机关和事业单位；
(三)国有资本占控股地位或者主导地位的地方金融机构；
(四)上市公司；
(五)国有资本占控股地位或者主导地位的大中型企业；
(六)政府投资和以政府投资为主的建设项目的建设单位；
(七)管理使用社会公共资金数额较大的社会团体和其他组织；
(八)法律、法规规定的其他单位。
前款规定以外的单位，可以根据需要设置内部审计机构或者配备内部审计人员，或者委托社会审计机构进行审计。
本条第一款第(二)、(七)项规定数额较大或者下属单位较多的具体标准，由自治区审计机关会同财政、机构编制部门制定。大中型企业标准按照国家企业规模划分标准执行。
第八条 设立独立的内部审计机构的金融机构、上市公司、大中型企业应当配备总审计师。
第九条 内部审计机构履行职责所需经费应当列入本单位预算。
第十条 内部审计人员应当具备从事内部审计工作所需的专业知识和业务能力，并定期接受内部审计岗位培训和继续教育，本单位应当予以支持和保障。
第十一条 内部审计机构负责人应当具备下列条件：
(一)具有中级以上审计师资格或者其他中级以上相关专业技术职务任职资格；
(二)从事三年以上审计、会计或者相关工作。
国家机关所属的内部审计机构负责人可以不具备前款第(一)项规定的专业技术职务任职资格。
第十二条 内部审计人员办理审计事项，应当遵守职业规范，保守秘密，忠于职守，做到独立、客观、公正。
第十三条 内部审计人员依法行使职权受法律保护，被审计单位和个人不得拒绝、阻碍内部审计人员独立实施审计。
第十四条 内部审计人员不得兼任财务管理以及其他经营性工作，不得参与原经办业务的内部审计工作。
第十五条 内部审计人员办理审计事项应当遵守《中华人民共和国审计法实施条例》有关回避的规定。
第三章 职责和权限
第十六条内部审计机构或者人员在本单位及所属单位范围内履行下列职责：
(一)对本单位及所属单位财政收支、财务收支、资产、负债、所有者权益、损益进行审计；
(二)对本单位及所属单位的投资项目进行审计；
(三)对本单位内设机构及所属单位主要负责人任期经济责任履行情况进行审计；
(四)对本单位及所属单位经营管理、效益情况进行审查和评价；
(五)对本单位及所属单位内部控制的健全性和有效性以及风险管理进行审查和评价；
(六)开展有关专项审计调查；
(七)受理对本单位及所属单位有关人员违反国家财政收支、财务收支行为的举报，并依法及时处理；
(八)每年应当向本单位主要负责人或者权力机构提出内部审计工作报告；
(九)及时向审计机关报送年度内部审计工作总结和审计报表；
(十)办理国家审计机关和本单位主要负责人或者权力机构要求办理的其他事项；
(十一)法律、法规规定的其他职责。
第十七条 内部审计机构或者人员履行职责时具有下列权限：
(一)要求被审计单位及时提供真实完整的生产、经营、财务收支计划，预算、决算，会计资料，招投标资料，经济合同，统计报表，相关会议纪要和其他有关文件、资料，被审计单位负责人应当对本单位提供资料的真实性和完整性作出书面承诺；
(二)参加或者列席被审计单位召开的重大投资、资产处置、财政收支、财务收支、预算、决算和其他重要经营决策会议；
(三)检查被审计单位会计凭证、会计账簿、财务会计报告和运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统，以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产；
(四)就审计事项中的有关问题向有关单位和个人进行调查、询问，并取得证明材料；
(五)对正在进行的违反法律、法规、规章或者其他有关规定，以及可能造成严重损失浪费的行为，应当及时制止并报告本单位主要负责人或者权力机构；
(六)对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及与经济活动有关的资料，
经本单位主要负责人或者权力机构批准，可以予以暂时封存；
(七)对违反法律、法规、规章或者其他有关规定，以及可能造成严重损失浪费的行为，提出给予处分或者追究责任的意见以及改善管理和提高效益的建议；
(八)经本单位主要负责人或者权力机构批准，通报或者公布审计结果，但法律、法规另有规定的除外；
(九)对严格遵守财经法规，经济效益显著，贡献突出的集体和个人，提出表扬和奖励的建议；
(十)参与本单位对相关社会中介机构或者专业人员的选聘工作，并对其工作质量进行审查和评价；
(十一)法律、法规规定的其他权限。
第十八条 内部审计机构开展内部审计，需要查询被审计单位在金融机构的账户或者有证据证明被审计单位以个人名义存储公款的，被审计单位应当配合查询并提供证明材料。
第十九条 单位主要负责人或者权力机构应当在管理权限范围内授予内部审计机构通报、责令改正、依法收缴违纪、违规资金等处理权和违反内部规章制度的处罚权。
第四章 审计程序
第二十条 内部审计机构应当实行审计项目计划管理。年度审计项目计划应当报经本单位主要负责人或者权力机构批准后实施。
第二十一条 内部审计机构根据年度审计项目计划，组成审计组实施审计。审计组成员不得少于二人。
第二十二条 审计组应当调查了解被审计单位的有关情况，编制审计方案，经内部审计机构批准后实施。
内部审计机构应当在实施审计三个工作日前，向被审计单位送达内部审计通知书。遇有特殊情况，经本单位主要
负责人或者权力机构批准，可以直接持内部审计通知书实施审计。
第二十三条 审计组应当根据审计方案实施审计，采用专业技术方法，通过合法程序获取审计证据。
审计证据应当经被审计对象或者证据提供者签名或者盖章。被审计对象或者证据提供者拒绝签名或者盖章的，审计组应当注明原因和日期。
被审计对象对审计证据有异议的，审计组应当进行核实，必要时应当重新取证。
第二十四条 审计组向内部审计机构提出内部审计报告前，应当书面征求被审计对象意见。被审计对象应当自接到审计组的内部审计报告之日起十个工作日内，提出书面意见；十个工作日内未提出书面意见的，视同无异议。
审计组应当针对被审计对象提出的书面意见，进一步核实情况，对审计组的内部审计报告作必要修改，连同被审计对象的书面意见一并报送内部审计机构。
第二十五条 内部审计机构应当对审计组的内部审计报告和被审计对象的书面意见进行审议，报本单位主要负责人或者权力机构批准后，按照下列规定办理：
(一)提出本单位的内部审计报告；
(二)对违反国家和本单位规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出内部审计决定；
(三)对依法应当追究有关人员责任的，向本单位主要负责人或者权力机构提出处理、内部处罚的意见。
第二十六条 被审计对象有下列情形之一的，内部审计机构应当作出内部审计决定：
(一)未缴、少缴税款；
(二)虚报或者隐瞒资产、收入和利润；
(三)挤占、挪用、截留预算资金和专项资金；
(四)未依法设置会计账簿或者私设会计账簿；
(五)编制虚假财务会计报告；
(六)乱挤、乱摊成本和费用，虚列支出；
(七)挥霍国有资产或者造成国有资产流失；
(八)违反票据和现金管理规定；
(九)违反财经法律、法规、规章的其他情形。
第二十七条 内部审计机构应当将本单位的内部审计报告和审计决定送达被审计对象。内部审计决定自送达被审计对象之日起生效。
第二十八条 被审计对象应当执行内部审计决定，并在规定期限内向内部审计机构报告执行情况，由内部审计机构报本单位主要负责人或者权力机构。
被审计对象对审计决定有异议的，可以自内部审计决定送达之日起十五个工作日内向本单位主要负责人或者上一级内部审计机构申请复核或者提出申诉，本单位主要负责人或者上一级内部审计机构应当在十五个工作日内予以答复，并根据单位内部管理制度予以处理。
复核或者申诉期间，不停止内部审计决定的执行。
第二十九条 内部审计机构在必要时可以开展后续审计，检查被审计对象执行内部审计决定的情况，并向本单位主要负责人或者权力机构提交后续内部审计报告。
第三十条 单位在考核经济目标、兑现奖惩、任免所属单位和内设机构负责人时，应当将内部审计机构的有关审计结果作为重要依据。
第三十一条 国家审计机关和有关行政主管部门在开展工作时可以运用内部审计成果。
第三十二条 单位应当建立健全内部审计档案管理制度，并按照有关规定妥善保管内部审计档案资料。
第五章 法律责任
第三十三条 被审计单位或者人员有下列情形之一的，依法对直接主管的负责人或者直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)拒绝提供、拖延提供或者谎报与审计事项有关的文件、资料；
(二)拒绝、阻碍检查；
(三)转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产；
(四)转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的文件、资料；
(五)拒不执行内部审计决定；
(六)违反法律、法规、规章的其他情形。
第三十四条 国家审计机关发现国有单位内部审计报告不适当或者不合法，应当责令其限期改正。
第三十五条 内部审计人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)应当回避而没有申请回避；
(二)泄露国家秘密或者商业秘密；
(三)隐瞒审计查出的问题或者提出虚假内部审计报告、内部审计决定；
(四)利用职权徇私舞弊、玩忽职守给国家或者被审计单位造成经济损失；
(五)违反法律、法规、规章的其他情形。
第三十六条 单位主要负责人或者权力机构的有关责任人有下列情形之一的，由有权机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)打击、报复、陷害内部审计人员或者有关举报人；
(二)授意、指使、强令内部审计机构或者内部审计人员出具违反法律、法规规定的内部审计报告；
(三)对正在损害国家和单位利益，不及时制止或者制止不力造成重大危害和损失；
(四)违反法律、法规、规章的其他情形。
第六章 附 则
第三十七条 本办法所称单位主要负责人是指国家行政机关的行政首长及其他法人组织的法定代表人。
本办法所称单位权力机构是指法人组织依法行使决策权的机构。
第三十八条 本办法第三条规定范围以外的单位开展内部审计工作可以参照本办法执行。
第三十九条 本办法自2011年1月1日起施行。