黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


城市供水管理暂行办法
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强城市供水管理，根据国家城市建设总局颁布的《城市供水工作暂行规定》及省城市建设局颁布的《黑龙江省城市供水工作暂行管理细则》，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 城市供水工作的基本任务：认真贯彻为生产建设、为人民生活服务的方针，积极开源节流，切实搞好建、修、管和产、供、销，保证城市用水，适应城市发展需要。
第三条 城市供水部门、使用城市供水的单位和个人均须遵守本办法。

第二章 供 水 服 务
第四条 城市供水部门要为用户提供水质合格、水压适宜、水量充足、取水方便的用水条件。
第五条 城市供水部门在发现或接到供水设施损坏的报告后，要于两小时内进入现场，保证及时维修。
第六条 因抢修供水设施需要限制供水或因停电等原因停水时，供水部门在一般情况下应于二十四小时前发出通知，并公布供水时间。
第七条 城市供水部门应积极发展用户，不断提高供水普及率。做到简化手续，方便用户。

第三章 供水设施的安装和管理
第八条 国家、集体、个人投资安装的供水管道（直径75毫米以上，含75毫米，下同）、闸门、消火栓、水表等附属设施，均为城市公共供水设施，由城市供水部门统一管理。任何单位和个人不准擅自开闭、拆迁、改动或毁坏。
第九条 用水单位和个人投资新建、改建、增设、更新管道等供水设施时，须向城市规划部门和城市供水部门申请，经审查批准发给建设许可证方可施工。竣工后，经城市供水部门检查合格方可供水。
第十条 供水管道的维修。
1、地下供水管道（直径75毫米以上）及配水干支管道接到室内的“入户管”，由供水部门负责维修，其维修费用由产权所有者或自费安装者支付。
2、各单位的专用管道由单位负责维修，城市供水部门负责督促检查。
第十一条 新建住宅要按楼（栋）或楼门安装总水表，按户安装分户水表。无论新建住宅还是现有住宅，水表购置和安装费用均由建设单位或产权者负担，城市供水部门负责水表的检验和维修，并按有关规定收费。
第十二条 城市供水部门要加强供水管网干、支线及附属设施的巡视检查和维修养护。做到管道及闸门、消火栓完好无损，保证供水。因抢修漏水管道需要挖、占道路时，可先行施工，同时补办占道手续。

第四章 水源防护地带和管网保护
第十三条 净水厂和水源独立泵站周围防护地带的划分，按省有关规定执行。在此范围内，严禁乱挖滥建、倾倒垃圾、排泄污水和设立粪场等。
第十四条 供水管道两侧及其附属设施（闸门、消火栓等）周围三至五米以内，严禁构筑建筑物、堆放物料、种植树木、开掘取土以及进行爆破等作业。已经建在管线上的建筑物，应限期拆除，对拒不执行的，城市供水管理部门有权强行拆除。对无法拆除的建筑物，应由其所有者支付
改线费。
第十五条 供水管道与污水管道或其它地下设施平行或交叉敷设时，按有关技术规程处理，费用由后安装单位承担。
第十六条 严禁私自将自备水源的供水管道与城市供水管道连接。任何单位和个人不得直接在供水管道上设泵抽水。

第五章 消防用水管理
第十七条 公用消火栓由城市供水部门和消防部门共同管理。供水部门定期对消火栓进行检查维修，其费用由有关部门按年度拨付。
第十八条 用户设置消火栓时，须经公安消防部门和供水部门审批，由用户负责维修，城市供水部门负责管理。
第十九条 非火警严禁私自启用消火栓。遇火警时可先开栓用水，灭火后，用水者应立即通知城市供水部门铅封。

第六章 公用水站管理
第二十条 公用水站管理人员要维护好供水设施，及时清除积水积冰，保持室内外清洁，保证正常供水。街道办事处和居民委员会负有监督检查的责任。
第二十一条 无论国家投资还是自费建设的公用水站，未经城市供水部门批准，一律不准私自拆除、改建、出租、转让；不准擅自提高水价。

第七章 计划用水、节约用水和收费
第二十二条 凡新建、改建、扩建的企事业单位，需要增加用水量时，应向城市供水部门提出申请，批批准后方可增加，并按有关规定缴纳增量费用。
第二十三条 用户应做到计划用水，节约用水。对超出计划的部分，按现行水价的二至五倍收费。
第二十四条 水表允许误差值为正负百分之五。用户水表失灵时，收费按前三个月的平均用水量计算。
第二十五条 基本建设等临时用水，建设单位应到城市供水部门办理用水手续，待批准后方可使用。特殊用水（如绿化、浇冰场、浇洒道路等），原则上应以水表计量。无水表用户，暂按用水容积、放水时间等计量收费。新设管道通水试压耗用水量，按管径、放水时间计量收费。

第八章 奖励与惩罚
第二十六条 对积极宣传、认真执行本办法成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十七条 对违反本办法，有下列情形之一者，视情节轻重分别予以经济制裁、行政处罚，情节严重的追究法律责任。
1、对私自安装供水管道者，除按流量补交水费并处以五至十倍罚款外，停止供水。建设单位或个人应按本办法第九条的规定，履行审批手续。
2、对擅自拆除、破坏供水设施停止他人用水者，除赔偿其所造成的经济损失外，处以五百元至一千元罚款，情节严重的追究法律责任。
3、对私自动用消火栓、开闭闸门者，除按流量缴纳水费外，处以一百元以下罚款。
4、对私自将自备水源的供水管道与城市供水管道连接或擅自在城市供水管道上设泵抽水者，除令其限期拆除外，并按水泵设计流量计算处以十倍罚款，对造成水质污染的追究法律责任。
5、对拖欠水费者，除如数收缴水费外，并按月加收百分之三十的滞纳金。对拒付水费者，供水部门有权停止供水。
6、因保管不善致使水表损坏或丢失的，由用户负责修理费用或重新购置、安装水表费用，并按管径流量计算缴纳水费。
7、对表前接管、私自开启水表铅封的用户，除按管径流量计算收缴水费外，处以五至十倍罚款。
第二十八条 供水收费及罚款必须严格执行国家和省的有关规定。罚没收入全额上缴市财政。
第二十九条 供水管理人员应积极宣传、模范遵守本办法。对玩忽职守、徇私舞弊者，给予批评教育、行政处罚，情节严重的追究法律责任。

第九章 附 则
第三十条 本办法由市城乡建设委员会负责解释，城市供水管理部门组织实施并制定实施细则。市属各县可参照执行。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。原齐革发〔1974〕68号文件发布的《齐齐哈尔市自来水管理办法》同时废止。
第三十二条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。



1986年9月30日
　　　◇王泽鉴 台湾大学 教授

　　作为一门与司法实践紧密联系的学科，法学与其他人文学科有较大的区别。法学教育不仅要传授法学知识，而且还要担负起培养掌握各类法律技能，胜任实际法律工作的“法律人”的重任。由此观之，“实践性”、“应用性”成为当前大陆法学教育的一个导向，可谓是顺应了法学教育的内在规律。

为了培养法科学生的法律实务能力，就需要强化法学院的实践性教学。法学实践性教学的内容广泛，并且处于不断的发展、变化当中；不过，案例教学在其中始终居于某种关键地位。纵观当今世界，影响较大的案例教学模式主要是以美国为代表的“个案教学法”、以德国为代表的“实例研习”，以及起源于美国并风靡全球的法律诊所教育。

教学方式不同选择的背后，是美国人和德国人关于法律实务能力培养的不同理念。美国法学教育以律师为培养目标，培养方式是法学院的培养与法律职业实践紧密结合。德国法学教育以培养法官为导向，学生本科阶段的法律素质教育由法学院承担，法律职业培训则由法院、行政机关、律师事务所等实务部门承担。所有毕业生在大学教育结束时必须通过“第一次国家考试”，然后，在大学外继续他们为期二年的第二阶段实务训练。尽管培养模式不同，但殊途同归，上述两种模式基本上都能让学生具备必要的法律实务能力。

中国大陆既没有英美法系的律师职业培训，也没有大陆法系专门系统的实务训练，再加上法学教育同时兼顾法学研究人才的培养，其结果必然导致法科毕业生不能满足社会对于法律实务人才的要求。为解决上述问题，大陆教育主管机关和高校法律院系进行了一系列努力，并取得了一定的成效。近年来，法学实践教学在大陆受到广泛重视，法律诊所、模拟法庭、案例分析、谈判等各种形式的实践教学课程获得长足发展。复旦法学院创立的“个案全过程教学法”，就是在加强实践性教学方面的一次有益尝试。该教学法形成了一种新的案例教学思路和模式，值得大力推广。其特色主要是：

第一，“个案全过程教学法”，在一定程度上解决了中国大陆判决书达不到案例教学要求的问题。近年来，大陆学者在借鉴境外案例教学方面做了很多的尝试和努力，但大陆案例教学的瓶颈是判决书问题。中国大陆的判决书说理部分过于简单，与美国、德国等国家案例教学对判决书的要求有很大的距离，而这些又非短期内能够予以解决的问题。但是，通过选取律师辩论充分的个案全过程材料，判决说理部分过于简单的问题就能在一定程度上予以弥补。

第二，“个案全过程教学法”的训练方法有助于解决学科划分所造成的教学案例与现实案例不完全接轨的问题，提升学生综合运用法律知识的能力。传统上案例教学限于本学科问题，从学科划分角度看是有合理性和必要性的。但它的弊端在于割裂了学生对实体法和程序法以及案件整体的全面理解和把握，对学生解决实际问题是不利的。而在主要实体法、程序法课程基本学习结束的情况下开设这样一门打破学科界限与真实案例完全接轨的课程，对提高学生实务能力是很有帮助的。

第三，“个案全过程教学法”不仅能使学生受到较为系统的法律实务训练，同时，还能通过实务训练，深化学生对理论问题的认识，提升学生的理论水平。“个案全过程教学法”，是以法的运行过程来培养学生的律师职业技能的，学生基本上能够看到全部案件材料，经历案件的全部过程，并能够得到包括初审阶段在内的全方位的模拟训练。与此同时，训练学生的案例中大都涉及到实体法和程序法中一些基本的或重要的理论问题，对这些理论问题的深入理解并实现理论与实践的结合，是实务训练的重要组成部分和不可或缺的内容。

第四，“个案全过程教学法”更新了模拟法律诊所课程教学的内容，扩大了模拟法律诊所教学的规模，在一定程度上解决了模拟法律诊所小班上课成本高的难题。诊所必须小班授课是因为其教学内容主要是一系列的角色扮演和模拟训练，这些教学内容大班上课比较困难。诊所教育这一资源密集型的特点严重制约了其发展。即使美国这样富有的国家，诊所教育所需要配备的教师-学生比例（1:8的比例是内设式法律诊所的非正式标准），也阻碍了诊所法律教育的普及。[1]而“个案全过程教学法”的许多训练内容与传统的案例教学课有共同之处，这部分内容传统上大班上课是可行的，这就为全面铺开这一重要的实践性教学方式创造了条件。

第五，“个案全过程教学法”通过模拟法律诊所课程案例类型和案例选择范围的变换，使参加模拟法律诊所课程学习的学生能够获得更高层次的律师实务技能训练和理论上的收获。除直接接触当事人的法律诊所外，教学成本较低的模拟法律诊所在美国也比较流行。这类诊所是从真实诊所的实践和程序中挑选出问题，并重新组织教学活动。但学生日常接待中接受的案件，有相当部分并不适合学生律师技能的学习和训练。而“个案全过程教学法”中的案例是教师在律师代理的大量案例中精心遴选的，每个案例的选择不仅要考虑案件的难易程度，而且更重要的是案件应当包含较多的有价值的问题点，更能够体现法律知识之间的关联性、融贯性与综合性。[2]

当然，作为一次全新的尝试，该教学法有一些地方让人留有期待。比如，案例选取可否遵循更加严格的标准，以便学生讨论的案例更具有代表性？案件中提供的双方当事人的案件材料是否能够更加均衡，以便学生更全面地了解案情和更加全方位的彼此对抗？类似这类问题，相信作者会伴随未来的课程建设，不断斟酌、取舍和完善。

我深知案例教学对于法科学生培养的重要性，多年来一直倡导案例研习与案例教学。看到“个案全过程教学法”的问世，我感到由衷的高兴。我希望，该成果的作者通过深入地理论研究和不断地探索与实践，进一步深化和完善该教学成果，使之达到更高的水平。同时我也期望，这一领域的教学改革会在祖国大陆迎来它的春天。


　　注释:
[1]Elliott S. Milstein : Clinical Legal Education In The United States: In-house Clinics, Externships, And Simulations , 51 J, Legal Educ, P375.
[2]“个案全过程教学法”在每个案例的开头部分都要分析选择该案例的理由和标准。例如，王飞、王小莉诉张文斌不当得利纠纷案，仅涉及一笔银行转账的事实，但从实体上来看，原告主张权利却先后涉及到了借贷、不当得利、侵权损害赔偿和返还原物等请求权基础。从程序上来看，就同一银行转账事实涉及到真正权利人是谁，原告提起诉讼是否主体适格？当事人先后提起的诉讼，是否存在请求权的竞合，是否违背民事诉讼“一事不再理原则”？不同请求权基础涉及不同权利构成要件，当事人举证责任如何进行配等问题？在案件的处理上，一审、二审和再审法院的看法不尽一致。对上述问题进行深入地研讨，既有重要的理论价值，又有较大的实践意义。


　　出处:《法学》2013年第4期