山东省威海市人民政府


威海市人民政府令
第49号

　　《威海市科学技术奖励办法》已经市政府批准，现予发布，自2004年1月1日起施行。





市 长　宋远方

二○○三年八月二十八日



威海市科学技术奖励办法

　　第一条 为了奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，调动科学技术工作者的积极性、创造性，推动科教兴威战略的实施，根据《国家科学技术奖励条例》、《山东省科学技术奖励办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 市人民政府设立市科学技术奖，每年度评审一次。市科学技术奖设最高奖、一等奖、二等奖和三等奖。
　　第三条 科学技术奖励贯彻尊重知识、尊重人才的方针，鼓励自主创新，注重科学技术水平和经济与社会效益。市科学技术奖评审工作贯彻科学、客观和公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。
　　第四条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织管理工作。市人民政府设立科学技术奖励评审委员会，其组成人员人选由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准。市科学技术奖励评审委员会在市科学技术行政部门设立办公室，负责办理日常工作。
市科学技术奖励评审委员会聘请有关方面的专家、学者组成若干专业评审组，按照本办法的规定开展评审工作。
　　第五条 市科学技术奖的奖励范围包括：
　　（一）在当代科学技术前沿取得突破或在促进科学技术发展中有重要贡献的；
　　（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，取得技术发明、技术创新，创造了较大经济效益或者社会效益的；
　　（三）在科学技术研究中，科学理论、学说有创见，研究方法、手段有创新，数据收集和综合分析有创造性和系统性的贡献，其文章在国内外权威杂志发表，得到国内外自然科学界公认的；
　　（四）运用科学技术知识做出产品、工艺、材料、品种及其系统等，技术上有较大的创新，实施后取得明显经济效益或社会效益的；
　　（五）在实施技术研究开发与应用、社会公益、重大工程建设和科学化管理等项目中，有科学技术创新，取得了较大的经济效益或者社会效益的；
　　（六）同我市开展合作研究开发，取得较大科学技术成果，传授先进科学技术、培养人才成效显著以及为促进我市国际科学技术交流与合作做出重要贡献的外国人或外国组织。
　　第六条 市科学技术奖由下列单位推荐：
　　（一）各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区管委会；
　　（二）市政府有关部门和直属机构；
　　（三）经市科学技术行政部门认定的其他具备推荐资格的单位；
　　（四）中央、省驻威单位。
　　对外市科学技术人员与我市合作的科学技术奖励推荐项目，由我市实施单位按照行政隶属关系推荐。
　　第七条科学技术项目有下列情形之一的，不予推荐：
　　（一）知识产权有争议的；
　　（二）对科学技术成果的完成单位或者完成人有争议的；
　　（三）已经获得国家或者省科学技术奖励的。
　　第八条公民和组织申报市科学技术奖，应当按照行政隶属关系向具备推荐资格的单位提交《威海市科学技术奖申报书》，并按规定提供有关材料。
　　第九条 推荐单位应当按照项目完成单位的行政隶属关系推荐奖励项目，实事求是地填写推荐意见，向市科学技术奖励评审委员会提供真实可靠的评价材料。
　　第十条 市科学技术奖励评审委员会对各专业组的评审结果进行复审后提出授奖项目建议，并在市级新闻媒体上登载接受社会监督，自其公布之日起30日内为异议期。异议期满后，市人民政府予以颁奖。
　　第十一条 市科学技术奖最高奖由市长签署并颁发荣誉证书和奖金。
市科学技术一等奖、二等奖、三等奖由市人民政府颁发荣誉证书和奖金。
　　第十二条 市科学技术奖最高奖、一等奖、二等奖、三等奖奖金分别为10万元、15000元、8000元、5000元。
　　奖励经费由市财政列支。
　　第十三条市科学技术奖奖金应当按照贡献大小发放，不得平均分配。
　　第十四条剽窃、侵夺他人的发现、发明及其他科学技术成果，或者以不正当手段骗取科学技术奖励的，由市科学技术行政部门报市政府批准撤消其奖励，追回证书和奖金。
　　第十五条 推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取科学技术奖励的，由市科学技术行政部门给予通报批评；情节严重的，暂停或取消其推荐资格。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第十六条市科学技术奖评审工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条市科学技术奖评审费收取标准按照国家、省、市有关规定执行。
　　第十八条县级市、区人民政府可以设立一项市、区级科学技术奖。具体奖励办法由县级市、区人民政府规定。市人民政府的部门不设立科学技术奖。
　　第十九条 本办法自2004年1月1日起施行。1988年市人民政府发布的《威海市科学技术进步奖励办法》同时废止。

　　【提要】家庭是社会的基本单位, 它的稳定和谐对社会的稳定和谐具有重要意义, 因此审理离婚案件应谨慎。但目前审判实践中存在着不当缺席审判离婚的情形。因此，笔者针对离婚纠纷案件如何正确适用“缺席审判”进行司法审判，提高办案质量和审判的公正与效率进行探讨。

　　【关键词】离婚 缺席审判 合法权益


　　离婚案件属于解除夫妻身份关系案件，有其自身的特殊性。根据身份关系不得代理的原则，离婚诉讼只能由婚姻当事人本人亲为(无民事行为能力人除外)。因此，离婚案件能否适用缺席判决，法律有明确规定。

　　一、离婚案件缺席审判的法律相关规定与司法实践

　　《中华人民共和国民事诉讼法》第六十二条规定：“离婚案件有诉讼代理人的，本人除不能表达意志的以外，仍应出庭；确因特殊情况无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见。”最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百五十一条规定：“夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”第一百五十七条规定：“无民事行为能力人的离婚诉讼，当事人的法定代理人应当到庭，法定代理人不能到庭的，人民法院应当在查清事实的基础上，依法作出判决。”除上述情况之外，其他离婚案件一般不得适用缺席判决。

　　在当前审判实践中，离婚案件缺席审理常见的有三种情形：一种是被告下落不明而采用公告送达缺席审理；第二种是被告经传票传唤无正当理由拒不到庭而缺席审理；第三种是被告未经法庭许可中途退庭适用缺席判决离婚。离婚案件中被告未经法庭许可中途退庭的情况下,人民法院缺席判决离婚的理由则更为充分。被告既然已经参与庭审过程, 却未经法庭许可中途退庭, 不仅蔑视法庭秩序损害司法权威, 更是放弃了自己的诉讼权利。离婚案件的显著特点首先是当事人对婚姻意愿的表达必须由本人亲自实施，具有人身不可替代性（已丧失诉讼行为能力的例外）。当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。其次，离婚案件所查明的法律事实有相对的隐蔽性，有很多事实只有夫妻双方知晓，其他人难以证明。

　　但是在审判实践中，也存在一些当事人为了获取不正当利益起诉至法院后，故意隐瞒对方当事人的住址，法院因无法直接向被告送达起诉状副本和开庭传票，只好采取公告送达的方式，待公告期届满后开庭作出对原告较为有利的缺席判决；一些承办法官为了追求审判效率，采取不合法的送达方式，导致被告未收到起诉状副本和开庭传票而缺席审理，损害了当事人的合法权益。相反，对一些应该适用缺席判决的案件，因为承办法官对该制度理解上的偏差而不敢适用，而是改期开庭或再次传票传唤。特别是对被告不出庭，也未提交答辩状和证据的案件，法官对原告提供的证据的真实性和证明力无法判断，实践中出现法官劝说当事人撤诉或依职权主动调查收集相关证据的情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第181条规定：“当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。”可见离婚案件的判决与其他一般民事案件的判决相比，在法律上有着明显的区别。此类案件的缺席判决，一旦不依法慎重处理，很容易导致一些矛盾的发生或激化，容易造成一些不可挽回的影响和损失。

　　基于离婚案件的上述特点，我们在审理离婚案件时应慎用缺席判决的方式结案。

　　二、缺席审判中夫妻感情是否破裂的认定

　　由于离婚被告拒不到庭，给人民法院法庭调查、庭审质证、法庭辩论等程序都带来了一定的难度，但法官却不能当然视为被告自认原告所主张的事实和诉讼请求并依据原告的申请作出支持其诉讼请求的判决，而是仍应在查明案件事实的基础上，根据原告的陈述和举证，结合整个案情，依据《中华人民共和国婚姻法》第四章及最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》予以认定。实践中如存在以下几种离婚案件中缺席判决的情形，法官则可以运用缺席审判，依法认定夫妻感情已经破裂：1、有无利害关系的证人能够证明夫妻感情存在《中华人民共和国婚姻法》第三十二条情形的；2、被告有书面答辩意见，或者采用电话、传真等通讯方式发表意见同意离婚的；3、双方签有离婚协议；4、被告下落不明满一定期限等情形可以认定夫妻感情确已破裂，法官可以根据原告的诉讼请求而判处离婚。

　　三、离婚案件缺席审判中子女的抚养及财产分割

　　（一）子女抚养问题

　　被告庭前有书面答辩意见的，可以参照原告的诉讼请求和被告的答辩意见进行认定；如果没有进行书面答辩，也没有通过其他途径表达答辩意见的，可以根据子女目前抚养的现状，判决子女由原告或被告抚养。对于子女在被告一方父母处生活，原告又要求抚养的，可予以支持。对于原告要求被告支付抚养费的，如果不能知晓被告的实际收入情况可以参照当地的抚养标准予以确定。

　　（二）财产分割问题

　　原告起诉没有要求处理夫妻财产的，判决时本着不告不理的原则，无须对夫妻的财产进行判决；原告要求依法分割夫妻共同财产的，如果原告能提供相应证据证明财产内容，则予以支持，如不能提供证据，判决则不应予以确认。被告如对判决有异议时则可由被告另行主张权利。

　　四、审理缺席离婚案件的对策

　　第一，多做被告近亲属的思想工作。对确需公告送达诉讼材料后被告仍不到庭应诉的案件，应多做被告近亲属的思想工作，说明法院审理被告下落不明离婚案件适用的程序及缺席审理的法律后果，从而引起被告及其亲属的重视，争取通过被告的近亲属通知被告到庭应诉。

　　第二，认真审查证据材料。家庭是社会的细胞， 婚姻关系的稳定与否， 直接影响社会的和谐稳定。所以，在审理涉及公告送达的离婚案件时， 对原告提供的证据要认真细致地进行审查。特别是涉及到夫妻感情破裂的证人证言， 应该通知出具证言的证人出庭作证。对共同财产、共同债权债务， 最好通过当地基层组织调查核实，同时，加强与被誊亲属的沟通， 尽量减少日后可能出现的缠诉。

　　第三，妥善处理子女抚养问题。《婚姻法》规定父母有抚养子女的权利和义务。对被告下落不明而判决离婚的案件，原告有先行抚养子女的义务。在这种情况下，应当判令子女由原告携带抚养；若夫妻有共同财产的，对原告应当多分；若没有什么共同财产，可判令被告负担部分抚养费，待其出现时再申请执行。

　　第四，多做服判息诉工作。对下落不明的被告出现并到法院缠诉的， 应当对其进行耐心的疏导解释，说明判决的法律依据，特别是公告送达的有关规定，说服其服判息诉，同时告知其若有共同财产没有分割的，可另行起诉；若要求抚养子女并有能力抚养时， 可另行提起变更抚养权诉讼。

　　第五，建议修改离婚案件必须调解的规定。不容否认，离婚案件先行调解制度，对通过协商解决双方的婚姻纠纷、子女的抚养、共同财产的分割及共同债务的承担，达到了减少缠诉、申诉的作用。但《婚姻法》第三十二条第二款规定的调解制度与现实有不适应的地方，所以建议修改或出台有关司法解释予以规范婚姻案件的调解问题。

　　第六，从构建社会主义和谐的角度出发，家庭是社会的细胞，家庭不稳定，势必影响到社会的稳定。所以对于被告拒不到庭的离婚案件，笔者认为采用缺席审判的方式进行大胆尝试，以降低诉讼成本，显示法律的严肃性。为今后解决类似纠纷打好基础。同时要处理好缺席判决的离婚案件还有待于法律上的不断完善，对于拒不到庭的被告，在立法上还应当设置更多的处罚机制或不到庭就对其不利的条款，增强强迫被告主动到庭的自觉性， 以提高被告的到庭率和案件的调解率，以达到化解矛盾，解决纠纷和稳定社会的作用，最大限度地维护当事人的合法权益。

　　综上所述，在审判实践中，法院一方面应大胆运用缺席判决，不应因为出现缺席情况而使诉讼拖延；另一方面又要严格按法律程序进行，避免缺席判决的扩大化适用，损害当事人的诉讼权利乃至实体权利。同时加强对缺席审判制度的研究，提高办案质量以及司法效率，不断完善司法程序制度。总之，对离婚案件的缺席判决必须从严掌握，以防止当事人采取欺诈手段、肆意侵害他方合法权益、骗取法院缺席判决离婚的不良后果。

　　
参考文献：