财政部


中央支持地方改善基础教育办学条件专项资金管理暂行办法

　　颁布单位　　财政部
　　颁布日期　　2002-09-12
　　实施日期　　2002-09-12
　　文 号　　财教［2002］154号
　　类　　别　　教科文

　　为改善基础教育薄弱地区中小学校办学条件，提高教育教学水平，促进我国基础教育事业均衡发展，中央财政设立“中央支持地方改善基础教育办学条件专项资金”（以下简称“中央专项资金”）。为加强和规范中央专项资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
　　一、中央专项资金的补助范围是经济相对落后、基础教育薄弱的地区，重点支持农村地区、牧区、山区、边境地区和少数民族集中居住的地区。
　　二、中央专项资金的使用范围
　　（一）边境地区中小学校的维修改造和设备购置。主要用于边境地区（包括海岛）中小学校的教学用房、学生宿舍、学生食堂、操场和学校浴室等的维修改造，以及必需的图书、仪器设备、学生课桌凳、学生用床等的购置。
　　（二）寄宿制学校的维修改造和设备购置。主要用于经济困难地区农村现有寄宿制中小学校的教学用房、学生宿舍、学生食堂、操场和学校浴室等的维修改造，以及必需的图书、仪器设备、学生课桌凳、学生用床等的购置。
　　（三）教育信息化建设。主要用于开展中小学远程教育所需设备购置、中小学校园网络建设和多媒体教室设备购置等。
　　（四）中小学骨干校长和教师培训。包括分管教学的中小学校长、英语和信息技术课的专任教师、承担基础教育课程改革实验任务的教师培训等。
　　（五）不得用于人员开支、偿还债务或挪作他用。
　　三、中央专项资金按照因素法、项目管理法或其他科学方法进行分配和管理，要充分体现公平、公正，统筹安排，突出重点，集中投人和讲究效益的原则。
　　四、中央专项资金预算在每年全国人民代表大会批准后，由财政部分配下达到有关省份。
　　五、对试行项目管理的中央专项资金，要严格按照财政部有关项目管理的具体程序和要求进行管理。
　　六、财政部将对各地上报的预算执行和项目组织实施情况组织社会中介机构或专家进行评估。
　　七、强化资金管理。中央专项资金和省级配套资金要确保专款专用，封闭运行。资金集中在县（市）级管理，不得将专项资金下拨至乡镇及学校。
　　八、各级政府主管部门要加大对专项资金使用的监督检查力度。省级教育部门内审机构，要与财政部派驻各地专员办联合组织对专项资金的使用和管理情况进行专项审计。
　　九、建立项目实施进度监测和信息反馈制度。有关省、市（地）、县要对项目实施进展进行监测，及时反馈项目实施中出现的情况和问题。次年3月底前要上报上年项目实施的总体情况、专项资金使用和管理情况。
　　十、建立专项资金使用和管理的责任追究制度。对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程质量安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度和延误工期的，不按规定使用，挤占、挪用、截留、滞留中央专项资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重要责任事故的行为，要按照有关规定，追究有关负责人的责任；同时视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回中央专项资金。触犯刑律者，移交司法机关处理。
　　十一、本办法由财政部负责解释，各省、自治区、直辖市可依据本办法制定具体实施办法。
　　十二、本办法自发布之日起施行。



国家经贸委


国家经济贸易委员会关于印发朱容基副总理的批示和《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》的通知
国家经济贸易委员会



各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）、新疆生产建设兵团经委，国务院有关部门，资源综合利用试点城市资源综合利用办公室：
今年10月27日，朱容基副总理在我委报送的《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》上作了批示。现将朱副总理的批示和《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》印发你们，请认真贯彻执行。

朱容基副总理的批示
10月27日朱容基副总理在我委报送的《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》上批示：
取得成绩宣传还不够，还可请新闻煤介加强宣传以便推广。税负问题，请仲藜、怀诚同志研示。

关于粉煤灰扩大利用情况的汇报（1994年10月25日）
朱容基副总理：
根据您1992年10月关于抓实事，抓粉煤灰、煤矸石扩大利用的批示精神，近两年我委把推动粉煤灰扩大利用作为资源综合利用的重点来抓，并着手煤矸石的扩大利用工作。遵照您在山西考察时对煤矸石综合利用的指示，我们正同有关部门研究，拟结合煤矿发展提出煤矸石扩大利
用的意见。现将粉煤灰扩大利用情况汇报如下：
一、基本情况
自1987年确定把粉煤灰作为全国资源综合利用的突破口以来，在各地区、有关部门的共同努力下，我国粉煤灰综合利用取得了很大进展。1993年全国公用电厂粉煤灰综合利用量为2993万吨，比1987年的1128万吨增长1．66倍，平均每年增加310万吨；比19
92年的2547万吨增加446万吨，增长17．5％。粉煤灰综合利用率由1987年的23．5％和1992年的31．9％提高到34．8％；1988至1993年累计综合利用粉煤灰9833万吨，相当于节省灰场建设投资10亿元，节约土地2万多亩，而且改善了环境，取
得了明显的经济和社会效益。目前，全国已有53个电厂粉煤灰综合利用率达到或超过100％，不仅吃掉了当年排灰，而且消化了部分历年存灰，实现了粉煤灰当年排放当年利用的良性循环。上海市1993年粉煤灰综合利用率达到90％以上，居全国首位。
粉煤灰利用途径不断扩大，技术水平不断提高。一是利用粉煤灰生产建材产品，主要用来生产粉煤灰粘土烧结砖、加气混凝土、陶粒、水泥原料和混合材等，占利用总量的35％；二是用作路基混合料和修筑路堤，占利用总量的25％；三是用于建筑工程，主要是在砂浆和混凝土中作
掺合料，占利用总量的11．3％；四是用于回填，占利用总量的15．4％；五是用于改良粘性土壤、复土造地和生产磁化肥等；六是从粉煤灰中提取高附加值产品，如选铁、选碳、回收漂珠和提取氧化铝等。
二、两年来的主要工作
1．组织制定《粉煤灰综合利用管理办法》。1993年我委在深入调查研究，广泛征求各方面意见，与有关部门反复协商的基础上，会同电力部、财政部、建设部、交通部、国家税务总局制定了《粉煤灰综合利用管理办法》。办法较之过去的一些政策规定，主要有以下几方面的变化
：（1）明确了粉煤灰综合利用必须坚持“以用为主”的指导思想；利用原则增加了“各方协作”和“谁排放、谁治理、谁利用、谁受益”。（2）明确了电厂对在核定合理运距范围内大用量直接利用粉煤灰给予适当的装运补助费。（3）对排放粉煤灰制定了一些限制性的措施。（4）对
过去在政策上一些不明确的规定重新进行了界定。目前各地区正在抓紧制定实施细则，已有3个省、自治区颁布了实施细则。
2．召开全国粉煤灰综合利用工作会议。根据前几年粉煤灰综合利用工作发展不平衡的情况，为了推动粉煤灰的扩大利用，我委于去年6月会同电力部在上海召开了“全国粉煤灰综合利用工作会议”。这次会议总结交流了1987年以来全国粉煤灰综合利用工作经验；制定了到本世纪
末我国粉煤灰综合利用的主要任务、具体目标；提出了粉煤灰扩大利用的对策措施。石万鹏、陆延昌同志到会讲了话。
3．认真抓好粉煤灰扩大利用的组织协调工作。去年2月，河北省政府提出在京深高速公路和石太线高速公路利用1000万吨粉煤灰修筑路堤。但由于电厂和交通部门在费用补贴问题上分歧较大，未能落实。为此，我委出面协调，并经河北省经贸委与有关部门反复协商，各方达成了
一致意见。现已决定，利用1500万吨粉煤灰修筑高速公路（相当于目前全国用量的50％），由电厂部门给予交通部门每吨5元的装运费补助，目前已进入施工阶段。这一重大举措对全国粉煤灰的扩大利用已产生积极的影响。
4．调查研究实行新税制后资源综合利用企业出现的问题和困难，并提出了税收优惠方案的建议。今年二季度我们组织地方经委、有关部门对部分资源综合利用企业进行调查。7月份，经商财政部向308个资源综合利用企业（其中粉煤灰综合利用企业53个）和废旧物资回收企业下
发了“关于实行新税制与原税制对比调查表”，并进行了汇总分析；请财政部的同志到企业进行了调查研究；召开了部分资源综合利用企业座谈会。在此基础上，提出了“关于资源综合利用企业和废旧物资回收企业税收问题的请示”的报告。我们把这项工作作为修订国发〔1985〕11
7号文的重要内容，为粉煤灰的扩大利用创造良好的条件。
5．组织粉煤灰综合利用技术的开发、示范和推广应用。我们把大掺量、低成本、效益好的粉煤灰综合利用新技术、新工艺、新设备以及投资省、大用量、直接利用粉煤灰技术作为重点，如组织开发了掺灰量达90％的粉煤灰烧结砖技术；支持高掺量粉煤灰新型建材产品和早强型粉煤
灰水泥的示范；支持粉煤灰分选技术的研究开发等。
6．组织粉煤灰综合利用技术与管理培训，以及国际交流与合作。为提高我国粉煤灰综合利用技术与管理水平，今年9月分别在北京、天津、上海举办了“中－欧粉煤灰综合利用研讨会”，请欧共体专家讲学，促进了中欧在粉煤灰综合利用政策与技术方面的交流与合作；11月初还将
在上海举办粉煤灰综合利用技术与管理培训班。
三、存在的主要问题
1．发展不平衡。一是地区间发展不平衡。目前有二分之一的地区粉煤灰综合利用率达到和超过全国平均水平，其中8个地区利用率达到50％以上；10个地区利用率不足30％。二是电厂间发展不平衡。全国有三分之一的电厂粉煤灰利用率达到或超过50％，有7个电力局粉煤灰
利用率低于15％，在大中型电厂中，还有13个电厂未开展综合利用，有的继续向江河湖海排灰。
2．实行新税制后，粉煤灰综合利用企业税负增加较多，企业亏损严重，生产经营出现萎缩势头。税改前粉煤灰综合利用企业享受的是减免税的优惠政策，即使这样，绝大多数为微利企业。税改后，这些企业税负均有较大提高，企业难以承受。今年1～4月，53个粉煤灰综合利用企
业新增值税比原增值税多交665万元，负担率为9．18％，增加了6．36个百分点。今年5月份后，虽执行了按6％计征增值税，但税负仍较重。5～6月新增值税比原增值税多交395万元，负担率为8．26％，增加了4．61个百分点。由于税负增加较多，企业难以为继。全
国最大的粉煤灰综合利用企业北京加气混凝土三厂，1993年在全部免税的情况下，仅盈利4697元。如果没有免税扶持，该厂今年将亏损500万元，为此，该厂已提出转产，而转产的后果是，近30万吨粉煤灰只能排向永定河，严重污染环境。
3．措施不力，政策执行得不好。在过去的管理办法中，行政干预多，经济手段少；鼓励性措施多，限制性措施少，缺乏约束力。有的排灰单位有条件利用但不利用，个别排灰单位在无人利用时不收费甚至主动送上门，而当用灰企业建成后，便开始收费，或以某种理由拒绝供灰；有的
因经济利益关系长期不能解决而严重影响粉煤灰的利用。“三同时”政策没有完全落实等。
四、下一步工作设想和近期工作安排
为了保证国民经济年均增长8～9％的速度，电力工业每年将新增装机1500万，与此相适应，到2000年粉煤灰产生量将达到1．6亿吨。如不充分利用，不仅要拿出数十亿元投资建储灰场，还将增加占地30万亩。因此，抓好粉煤灰的扩大利用势在必行。在去年召开的全国粉
煤灰综合利用工作会议上，我们提出了到本世纪末我国粉煤灰综合利用的主要任务、具体目标和对策措施：
——主要任务：坚持“以用为主”的指导思想，实行“因地制宜、多种途径、各方协作、鼓励用灰”和“谁排放、谁治理、谁利用、谁受益”的原则，不断扩大利用面，增加利用量，提高利用率，促进粉煤灰扩大利用有一个重大突破。
——具体目标：1995年确保实现利用粉煤灰3500万吨，力争达到4000万吨；2000年要确保实现利用粉煤灰5000万吨，力争达到6000万吨。
——对策措施：提高认识，切实加强组织领导；抓住有利时机，加快利用步伐；明确责任，各方协力，共同抓好粉煤灰的扩大利用；大力推进技术进步；加强宏观管理，强化监督职能。
近期，我们的主要工作是：
1．认真组织贯彻落实《粉煤灰综合利用管理办法》和全国粉煤灰综合利用工作会议精神。加强组织协调和督促检查工作，促进各地尽快出台实施细则。
2．积极争取税收优惠政策。我委《关于资源综合利用企业和废旧物资回收企业税收问题的请示》，国务院正在组织有关部门研究。我们将配合有关部门研究论证优惠政策方案建议，并提供有关素材和背景材料。若“方案建议”得到国务院批准，我们将抓紧落实，使综合利用企业尽快
走出困境。
3．把稳定用灰与大用量直接用灰结合起来，加快利用步伐。今后若干年，基础设施和市政工程建设都将有一个大的发展，我们将重点组织和协调各地在建筑工程和筑路等大用量直接用灰方面取得新突破。
4．加快粉煤灰综合利用的技术开发和推广，增加技术储备，提高技术水平。拟商铁道部组织铁路路基用粉煤灰技术的试验研究；组织粉煤灰分选技术、资源化技术的研究开发；安排若干大掺量、低成本、效益好的粉煤灰综合利用重点示范项目，提高粉煤灰制品的市场竞争能力；拟组
织评审和推荐一批粉煤灰综合利用先进技术。
以上汇报，当否，请示。



1994年12月1日