江西省人民政府


江西省船舶建造、监督检验管理规定
江西省人民政府



已经1998年1月9日省人民政府第80次常务会议讨论通过

第一章 总 则
第一条 为适应本省水运事业的发展，使船舶具备安全航行和作业的技术条件，提高水运经济效益，根据国家船舶检验局颁布的《船舶和船用产品监督检验条例》等有关规定，结合本省实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定适用于在本省从事各类民用船舶（不包括远洋船舶、渔船、运动赛艇和中央驻省船舶设计建造单位）的设计、建造、维修单位、水运企业和个体户（联户）及其他使用船舶的企、事业单位。
第三条 各级交通主管部门是各类民用船舶新建、改建的主管部门，各级船检部门是船舶监督检验的执行机关。
第四条 船舶建造实行国家计划指导下的宏观控制，积极发展适航、适用和技术先进的各类标准化船舶。
第五条 船舶监督检验工作必须贯彻质量第一的方针。船舶检验方式分为：设计图纸和技术文件审查、建造检验、营运检验、公证检验和船用产品检验等。

第二章 审批权限
第六条 凡新建、改建的各类民用船舶（包括在外省新建、改建的船舶）除列入国家造船计划者外，都必须由船属单位提出书面报告，由各级交通主管部门按下列规定审批：
（一）载重量20吨以下（含20吨）的运输船舶（包括乡镇运输船舶）及50客位以下民间渡船，报县（市）交通主管部门审批；
（二）载重量20吨以上、不足70吨的运输船舶及50客位以上、不足150客位的民间渡船，由县（市）交通主管部门签署意见后报地（市）交通主管部门审批；
（三）载重量70吨以上（含70吨）的运输船舶和150客位以上民间渡船，由地（市）交通主管部门签署意见后报省交通主管部门审批；
（四）客船（旅游船）、渡轮、拖（推）轮、油船、工程船、囤船、特种船、新型船由主管单位签署意见后，报省交通主管部门审批；
（五）30吨以上（含30吨）的木质船舶除维修者外，原则上不新建和改建。
无交通主管部门的批准文件或国家下达的计划任务书，各建造单位一律不准承接省内船舶新建、改建业务，船检部门一律不予承办船舶检验和入籍手续。
第七条 县属船舶修造厂和具有法人资格的乡镇船舶修造厂（包括个体联户经营的从事建造或修理乡镇船舶的工厂和修理站），必须按规定向省船检部门申请生产技术条件认可。经核查认可，发给相应的生产技术条件认可证书后，才能从事认可范围内的船舶修造。

第三章 图纸审查
第八条 设计部门或建造单位，必须经省交通主管部门发给《船舶设计认可证书》后按国家船检局颁布的《船舶建造规范》进行设计；并按《船舶建造检验规程》中的《送审图纸目录》规定，在施工前将有专业技术职称人员签字的设计图纸和技术文件送船检部门审查批准。其中：
（一）船长等于或大于20米的内河客（渡）船、工程船、航道工作船、拖（推）轮和船长等于或大于40米的内河机动、非机动货船以及内河一、二级油船、化学品船、危险货物船、自航汽车渡轮、沿海船舶，报省船检部门审查批准。
（二）其他船舶的图纸和技术文件，报地市船检部门审查批准。
第九条 船检部门自收到送审的设计图纸和技术文件之日起，20日内将审图意见函复送审单位，同时抄送船属单位和上报省船检部门。所审图纸和技术文件如需更改，应督促送审单位在底图上更正，并在蓝图上加盖合格章，注明批准字号和日期。
第十条 经船检部门批准的船舶设计图纸和技术文件转外地建造时，可不必重新送审，但承造单位应将设计图纸和技术文件及船检部门的审图意见一并送交建造地船检部门备查。
凡转让的船舶设计图纸和技术文件必须经船检部门认可，船属单位应将购得的全套图纸和证明送交建造地船检部门备查。

第四章 建造检验
第十一条 凡在本省（包括为外省）新建、改建各类民用船舶的建造单位，必须在施工前向当地省属船检部门办理申请检验手续，提交经审查批准的设计图纸和技术文件，并严格按图施工，不得擅自更改，在施工过程中如确需修改图纸，修改部分应报原审批的船检部门重新审查批准。

第十二条 船舶建造的监督检验，应按国家船检局颁布的《船舶建造检验规程》的有关规定执行。
对规程要求检验的项目，建造单位应在预检合格后，填写检验申请单，提前与当地船检部门商定检验日期。经船检部门验船师与建造单位质检人员共同检验合格后，由验船师在检验申请单上签署意见，以资证明。
第十三条 船舶各种设备安装完毕后，建造单位必须会同船属单位和船检部门对船舶进行倾斜试验、系泊试验和航行试验。并由建造单位向船检部门提交《船舶技术质量证明书》、竣工图纸和有关试验报告等。无上述资料的船舶，船检部门不予发证。
第十四条 凡经检验的船舶，建造地的船检部门应填写《船舶建造检验报告》。对技术状况及各种设备达到规范、规程要求，竣工图纸资料齐全者，船检部门应在3日内签发《船舶检验证书》。
第十五条 有下列情况之一者，只签发《临时检验证书》（临时检验证书有效期不超过3个月）：
（一）船舶技术状况基本符合规范，不危及船舶航行安全，但存在待解决的问题；
（二）船舶技术状况发生变化，可限期解决的；
（三）暂时不宜发给船舶检验证书的。
第十六条 船检部门应建立被检验船舶的技术档案，主要包括：设计及竣工图纸、技术文件、审图意见、船舶技术质量证明书、船舶建造批准文件和制造检验报告、检验证书副本等。
为外省或外地建造的船舶颁发船舶检验证书时，应将该船的技术档案一并交船籍港的船检部门归档。
第十七条 省内建造的船舶在取得检验证书后，应到船籍港的船检部门办理入籍手续，船籍港的船检部门不再进行初次检验，原则上不更改建造地船检部门核发的船舶检验证书。

第五章 营运检验
第十八条 营运船舶必须定期向船检部门申请检验。检验种类分为：初次检验、特别检验、年度检验和临时检验。经船厂修理的船舶，所涉及的受检项目应由承修厂向当地船检部门申请检验；船舶检验证书有效期满或船员自修的船舶，应由船属单位向船籍港的船检部门申请检验。船舶
检验证书有效期满而又不申请检验的船舶一律不准航行和营运。
第十九条 凡未经我国船检部门监督建造的国外进口船舶和原不属船检部门监督检验的船舶转为我省地方民用时，应向当地船检部门申请初次检验，检验内容按《营运船舶检验规程》的规定办理。
第二十条 年度检验应向船籍港船检部门申请，客船、渡船、油船、木质驳帆船和乡镇运输船每年检验1次，其他船舶2年检验1次。按《营运船舶检验规程》的要求，对有关安全项目进行检验，并将船舶技术状况填入船舶适航证书。证书一般在当天或第二天签发。
由于船舶技术状况不良或其他原因，船检部门认为必要时，可适当缩短其检验周期。
第二十一条 特别检验每隔4至8年进行1次。检验时，必须按照《营运船舶检验规程》中规定的《检验项目表》逐项检验，并作出详细记录和评语，填写《营运船舶检验报告》。
第二十二条 营运船舶有下列情况之一者，船属单位应向船检部门申请临时检验：
（一）发生有碍航行安全的海损、机损事故及改变航区或使用目的的船舶；
（二）在外省建造或转我省入籍的船舶，营运前应按本规定第十六条向船籍港的船检部门提交船舶档案，申请临时检验，由船籍港的船检部门重新核发《船舶检验证书》；
（三）船舶证书有效期满，因特殊原因不能按期进行特别检验或年度检验时，应于期满前5日向船籍港的船检部门申请临时检验，办理证书展期，展期不超过6个月，船舶证书有效期满，不能及时返回船籍港的船舶，应向停泊港的船检部门申请一次性的临时检验，办理证书展期，展期
不超过3个月。
第二十三条 船舶修理需改变主体或上层结构，更换或增设主副机及主要设备时，船厂或船属单位应将有关图纸及计算资料、设备技术证件等提交当地船检部门审查批准后，方可施工。

第六章 转籍与报废
第二十四条 船舶报废必须按交通部颁发的《船舶报废规定》，由船属单位填写《船舶报废检验申请单》，经船籍港的船检部门进行技术鉴定后，由申请单位按本规定第六条报交通主管部门审批。
船舶报废后，船籍港的船检部门将其除名注销，收回船舶检验证书，其船舶档案应保存5年。
报废船舶一律不准使用。

第七章 船用产品检验
第二十五条 凡与船舶安全或航行有关的船用产品，生产单位必须按《船用产品检验规则》的规定，向船检部门申请产品检验，取得船检部门签发的船用产品合格证书后，方可销售。
第二十六条 船厂为本厂新建船舶配套自制的船用产品，需经船检部门按有关船舶规范、标准要求事先进行图纸技术资料审查和必要的检验及效用试验，合格后，方可装船使用。

第八章 附 则
第二十七条 《船舶修建厂生产技术条件认可办法》和《船舶设计认可办法》另行制订。
第二十八条 申请检验的单位，应按《船舶检验计费规定》交付检验费。
第二十九条 军用船及渔船参加社会运输，需经当地交通主管部门批准，并申请当地船检部门检验合格后，方准营运。
第三十条 船舶检验过程中发生技术上的争议，由执行监督检验的船检部门报省船检部门调查处理，有关单位如对处理意见仍有争议，由省船检部门报请国家船检局裁决。
第三十一条 船检部门的船检人员必须由取得船检技术职称的人员担任，建造单位质检人员必须由取得专业技术职称的人员担任，并按规定认真进行检验，因检验人员渎职造成的质量事故，应追究其法律责任。
第三十二条 本省过去颁布的有关规定与本规定有抵触的，均按本规定执行。
第三十三条 本规定具体应用中的问题由省交通行政主管部门负责解释。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。1988年1月20日省交通厅发布的《江西省船舶建造、监督检验管理暂行规定》同时废止。



1998年2月10日
浅议未约定还款时间欠条的诉讼时效

吴庆海

案情：2002年4月间，胡保付五次鹤壁饭店就餐，共欠饭费3200元，2002年5月6日胡保付为鹤壁饭店出具了欠条。2004年6月10日鹤壁饭店诉至法院，要求胡保付支付欠款3200元。胡保付认为，鹤壁饭店没有有效证据证明在诉讼时效期间内主张了债权，该案已超过诉讼时效，应判决驳回鹤壁饭店的诉讼请求。
该案在审理过程中，存在二种不同意见：
一种意见认为，从债务人出具欠条到债权人起诉已超过两年，依据《民法通则》第一百三十五条的规定，该案已超诉讼时效期间，应判决驳回鹤壁饭店的诉讼请求。
另一种意见认为，胡保付出具的欠条没有约定还款时间，属于履行期限不明，依据《民法通则》八十八条第二款第（二）项及《合同法》第六十二条第一款第（三）项：履行期限不明确的，债务人可以随时向债权人履行义务，债权人也可以随时要求债务人履行义务，但应当给对方必要的准备时间。虽然本案债务人出具欠条至债权人起诉之日已超过两年，但双方未约定还款时间，该案应从债权人主张权利，债务人不履行债务时计算诉讼时效，起诉也是主张权利的一种，因此，该案未超过诉讼时效期间，鹤壁饭店的债权应受到法院的保护。

评析：
一、债务人给债权人出具没有还款期限的欠款条，其诉讼时效如何起算，好象没有什么讨论之必要，因为，早在1994年3月26日最高人民法院在“法复（1994）3号”《关于债务人在约定的期限届满后未履行债务而出具没有还款日期的欠款条诉讼时效期间应从何时开始计算问题的批复》（下称《批复》）中已经明确指出：“对此应认定诉讼时效中断。如果供方在诉讼时效中断后一直没有主张权利，诉讼时效期间则应从供方收到需方所写欠款条之日的第二天开始重新计算。”但是，笔者认为还应该再谈谈。
最高法院的《批复》实际上是批诉讼时效期间界定为“债权人边疆不主张权利的期间”；理论上也普遍认为，设立诉讼时效制度的目的就是要“抑止债权人躺在债权上睡大觉”；审判实践中，我们的法官也是把债权人应当主张权利的时间作为诉讼时效的起算时间（以下统称为“上述观点”）。《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从（权利人）知道或者应当知道权利被侵害时起计算。“上述观点”是把债权人可以主张权利的时间起算点作为债权人权利被侵害的标志。很显然，“上述观点”，忽略了债权人的对债务人延期还款的容忍的情形，从而错误地界定了“权利被侵害”。 债务人在应当付款时出具欠款条，只能说明债务人有延期还款的意思表示，并不说明债务人不愿意还款，这样，债权人不会认为自己的权利被侵害，充其量，只不能是权利实现的时间要尽、迟延罢了。何况，债务人出具欠款条，要求延期还款，而债权人接受欠款条后不提异议，应当认为双方当事人对延期还款达成了共识，怎么能够说债权人“知道自己的权利被侵害”呢？虽然债权人默示对债务人延期还款，但什么时间还款双方均没有明示，应属于约定不明， 《民法通则》八十八条第二款第（二）项及《合同法》第六十二条第一款第（三）项：“履行期限不明确的，债务人可以随时向债权人履行义务，债权人也可以随时要求债务人履行义务，但应当给对方必要的准备时间”。债务人可以根据债权人要求还款，也可以在债权人没有要求的情况下，根据自己的经济能力适时履行债务。作为债权人，在未约定还款期限的情况下，他随时可以向债务人主张债权，可能是债务人出具欠条的第二天，也可能为三年、五年之后。一旦债权人向债务人主张了债权，而只有在债务人明确不还或以其行为表示不愿还款的情况下，债权人的权力才被侵害。所以，我们可以得出如下结论：债务人出具欠款条，说明债务人并不想赖帐，他并不想侵害债权人的债权，这样，诉讼时效起算的标志（权利被侵害）并没有发生，所以，诉讼时效不能开始计算。只有在债权人向债务人主张债权时被债务人拒绝，债务人明确表示不还款或者以其行为表示其不打算还款，债权人才知道或者应当知道权利被侵害，诉讼时效才能开始计算。只有这样，才符合《民法通则》第一百三十七条的规定的精神。
二、审判实践中法官通常将诉讼时效的举证责任分配给了债权人，其理由是，只有债权人能够证明他是否主张过权利和何时主张了权利，只有债权人才最接近有关诉讼时效方面的证据，所以，只有由债权人承担举证责任，才能实现客观真实。 笔者以为，“上述观点”是值得探究的。 审判实践中实行的欠款条案件举证责任倒置的做法不但无法律依据，也是站不住脚的。由于人民法院在诉讼时效问题上实行举证责任倒置，在审判实践中，关于欠款条案件经常发现这样的情况：债权人明明经常找债务人讨帐，就因为没有催收的书面凭据，起诉到法院后，债务人就说人家从来没找他要帐，已超了诉讼时效。我们的法官也宁肯相信债务人的信口雌黄，却不愿相信债权人信誓旦旦的“我一直在催收”的陈述，因为“债权人不能证明其一直在催收”，于是，赖帐者趾高气扬，债权人垂头丧气。有的债权人因没有证明在诉讼时效期间内向债务人主张权利的证据而引起暴力事件和自杀情况，也有的在得不到法院保护的情况下，采取绑架的手段索要债权的。法律的公正性在这里不得不被怀疑……难道这就是法律追求的目标码？其实不然。任何一项法律制度，都只能为惩恶扬善而设立，都只能是正义的保护神，而不应该充当邪恶势力的保护伞。赖帐不还是一种丑恶的社会现象，它是社会稳定的大敌，不应得到法律的保护。之所以出现这样的法律不期望出现的情况，是我们没有正确适用法律的缘故。 《民事诉讼法》六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。２００１年１２月６日最高人民法院审判委员会第１２０１次会议通过的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条规定 ：“原告向人民法院起诉或者被告提出反诉?应当附有符合起诉条件的相应的证据材料”。第二条规定：“ 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果”。 “谁主张，谁举证”的举证责任制度告诉我们，除少数几种依法应实行举证责任倒置的案件以外，举证责任应由提出主张的当事人来承担。在涉及诉讼时效的案件中，诉讼时效的问题都是债务人提出来的，那么，是否存在诉讼时效问题的证据，理所当然应由提出主张的债务人来承担，而不应该违法地实行举证责任倒置，让没有提出主张的债权人来承担举证责任。无论《民事诉讼法》还是后来公布实施的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》均规定了举证倒置的几种法定情形，这些法律规定显然不包括本案债务人提出主张的情况。债务人在证明诉讼时效已经超过的主张时，不应当证明债权人在一定的期限内没有主张权利，而应当举证证明他在法定的诉讼时效期间之前明确表示不还款，或者以其行为表示不打算还款，亦即，债务人应当证明债权人“知道或者应当知道自己权利被侵害”，且已经超过法定的诉讼时效期间。如果债务人不能证明债权人“知道或者应当知道自己权利被侵害”，债务人应当承担举证不能的责任，从而承担对其不利的裁判后果。如果债务人能够证明债权人“知道或者应当知道自己权利被侵害”，则债权人应当承担诉讼时效中断事由发生情形负举证责任。
综上，笔者同意第二种观点。