国家林业局


国家林业局关于印发《京津风沙源治理工程林分抚育和管护工作考核办法》（试行）的通知

林沙发〔2006〕242号

北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区林业厅（局）：
为加强京津风沙源治理工程林分抚育和管护工作，提高林木质量和效益，巩固工程建设成果，我局制定了《京津风沙源治理工程林分抚育和管护工作考核办法》（试行），现予印发，请遵照执行。各地在执行过程中，有何意见和建议，请及时反馈我局。

附件：京津风沙源治理工程林分抚育和管护工作考核办法（试行）

国家林业局
二OO六年十一月二十七日

附件
京津风沙源治理工程林分抚育和管护工作考核办法(试行)
第一条为加强京津风沙源治理工程林分抚育和管护工作，提高林木质量和效益，巩固工程建设成果，确保抚育管护工作制度化和规范化，根据《京津风沙源治理工程管理办法》和《国家林业局关于切实做好京津风沙源治理工程区林分抚育和管护工作的通知》（林沙发[2005]12号），结合工程建设实际，制定本办法。
第二条本办法是工程抚育和管护达标、考核、评比的依据。
第三条考核对象。京津风沙源治理工程区县（区、旗，以下简称县）级林业行政主管部门。
第四条考核内容。抚育和管护责任制、林木权属和经营主体落实、“三禁”措施、管护队伍建设、科学抚育和严格管理，以及森林火灾预防、病虫鼠兔害防治等方面。
第五条考核评分方法。采用综合评分方法，每个考核项目依据确定的考核指标进行评分，各考核指标的得分相加，即为该工程县总得分。
第六条考核组织。考核工作由国家林业局防沙治沙办公室（以下简称国家林业局治沙办）牵头组织，各省、自治区、直辖市（以下简称省）林业行政主管部门负责本地区的考核工作。考核工作坚持客观、公正、实事求是的原则。
第七条考核程序。
（一）、各工程县按照本办法规定的考核内容和指标进行自评考核（评分标准详见附表），并将考核结果按程序报送省级林业行政主管部门。
（二）、省级林业行政主管部门在县级自评的基础上，对各工程县自评结果进行审定，并对各工程县进行评分排序。
（三）、国家林业局治沙办根据各省评比结果进行审定、确认，必要时可对各省考核情况进行抽查。
第八条国家林业局定期在京津风沙源治理工程林业建设工作会上通报各省抚育管护情况，对抚育管护工作成绩突出的单位进行表彰，并将考核结果通过新闻媒体和国家林业局网站予以公布。
第九条考核指标与赋分。
（一）抚育管护责任制（20分）
1、抚育管护工作制度明确，有专人具体负责。
2、抚育管护工作落实到乡镇政府或项目建设单位，与退耕户签订抚育管护合同。
3、抚育管护与政策兑现挂钩。
（二）落实林木权属和经营主体（15分）
1、符合条件的新造林地，按照规定和程序颁发了林权证。
2、对集体所有的林地和林木，或权属不清、尚有争议的林木和林地落实了经营管护责任主体。
（三）“三禁”措施（20分）
1、出台贯彻落实禁止滥开垦、禁止滥放牧、禁止滥樵采的“三禁”文件或办法。
2、定期组织开展“三禁”执法检查，及时依法查处违反“三禁”的行为。
3、建立了“三禁”举报制度，向社会公布了举报电话或信箱。
4、工程区没有发生重大破坏林草植被案件。
（四）管护队伍建设（15分）
1、成立管护队伍，工作职责明确。
2、配备足够的专职或兼职护林员，护林员队伍稳定。
3、护林员上岗前经过专业技术培训。
（五）科学抚育和严格管理（20分）
1、县级作业设计包含抚育管护内容。
2、落实了抚育管护措施，按设计要求开展抚育管护工作。
3、对造林成活率、保存率不达标的地块及时补植补造。
4、严格抚育管理，没有发生借抚育名义破坏林草植被现象。
（六）森林火灾预防、病虫鼠兔害防治（10分）
1、建立了森林火灾防治预案和病虫害监测预警机制。
2、成立了专业防火队伍，配置了必备防火器材。
3、未发生人为森林火灾。
4、未发生较大病虫害疫情。
第十条各级工程管理部门要把抚育管护工作纳入重要议事日程，采取各种行之有效的措施和办法，将抚育管护任务落到实处。工程抚育管护情况列入县级林业部门年度工作绩效考核内容，对抚育管护工作做出显著成绩的单位，要予以奖励和表彰；对抚育管护工作不落实，有违反“三禁”行为、造成林草植被破坏行为的，将予以通报批评。
第十一条本办法由国家林业局治沙办负责解释。
第十二条本办法自颁布之日起试行。


　　新的民事诉讼法，规定了简易程序的适用、简易程序转为普通程序，但司法实践中有待具体和完善。

　　一、基层人民法院一审案件简易程序适用

　　1.根据案件的实际情况，人民法院应当选择案件审理适用普通程序或者简易程序。新的民事诉讼法第一百三十三条，人民法院对受理的案件，分别情形，予以处理，其中第（三）项“根据案件情况，确定适用简易程序或普通程序”。本条赋予人民法院在立案阶段，根据案件的实际情况，决定审理的案件适用简易程序或者普通程序。立案受理后，对于符合第一百七十五条第一款规定：审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，对于同时符合这三个条件的，人民法院应确定适用简易程序审理案件，这排除在原告立案时选择普通程序。这实现了受理的案件在适用程序选择上，做到繁简分流；在保证案件公正审理的情况下，实现简单案件的快速审结，方便当事人权利实现；从而节约司法成本，应对现有情形下，每年案件数量的不断递增，

　　2．当事人双方约定选择适用简易程序审理案件。民诉法第一百五十七条第一款规定了人民法院在受理案件时选择适用简易程序的情形。但第二款规定：基层人民法院和派出法庭的法庭审理前款规定以外的民事案件，当事人双方也可以约定适用简易程序。这赋予当事人，就不符合“审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件”也可以选择适用简易程序，针对这种情形，人民法院应当作出适用简易程序审理该案件。这才能体现当事人的自主选择权保障当事人有权处分民事权利和诉讼权利。

　　但这中情况下可能产生新的问题，当事人双方为快速解决不符合“审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件”的民事纠纷，当事人双方故意选择适用简易程序，人民法院应如何审理该类案件，确保案件的公正审理。

　　民诉法中仅对立案阶段，适用简易程序的选择给予了规定，没有规定在案件审理阶段可以再次变更程序适用简易程序，故人民法院审理阶段发现案件符合第一百七十五条的情形，不得变更为简易程序审理案件，因此在立案阶段必须审查是否符合第一百七十五条的规定，防止简单案件审理周期较长。

　　二、简易程序转为普通程序的理解法律适用

　　民事诉讼法第一百六十三条，人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序，从而有效的避免损害公平的前提下，追求案件的高效审结。但在司法实践中应注意以下问题。

　　第一、简易程序应转为普通程序的情形应把握实质要件。第一百五十七条规定了简易程序适用的实质要要件：审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，若不能同时符合这三个条件的，则必须变更为普通程序，包括对于人民法院在在审理中适用简易程序审理的案件，包括人民法院立案受理后法院选择适用简易程序的情形和当事人双方约定适用简易程序的情形。对于司法实践中的理解和把握应由审判人员自由裁量，可以根据“最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定”第一条的具体情况：起诉时被告下落不明、发回重审的、共同诉讼中人员较多的、以及法律规定其它不应适用简易程序的情况。可以从来列举的情形看出这均不符合简易程序的适用的实质条件。

　　第二、简易程序转为普通程序中，应在在案件送达阶段至开庭审理前转为普通程序较为科学、合理。民事诉讼法和司法解释未对转为普通程序的阶段进行规定，根据民事诉讼法的理论和司法实践，在案件送达阶段至开庭审理前较为合适。理由：案件受理后，向被告送达起诉书副本、举证通知书、开庭传票、应诉通知书、审判人员告知书等法律文书过程中，可以及时发现被告是否下落不明，若被告下落不明，被告可能无法出庭应诉，这种情况下，无法查清案件事实、双方的权利义务，所以应转为普通程序。在被告及时送达有关法律文书后，当事人提交证据后，通过证据审查后，发现不符合简易程序适用的实质条件。开庭审理前，一旦开庭后，独任审判员开始审理案件，不能在变更为合议庭审判，后参加审理的合议庭成员无法全程审理案件，不能全面审理案件的事实。

　　第三、简易程序转为普通程序，裁定的内容和格式应当规范。民事诉讼法第一百六十三条明确规定，以裁定的方式作出。但司法实践中，对于裁定书的内、格式存在不一，包括对于裁定书的审判人员的署名存在问题较多，有的写新合议庭的成员、有的写原独任审判员;作出的裁定是否可以上诉。

　　裁定的格式应该比照现有的裁定格式，应写明当事人的基本情况、案由、裁定转为普通程序的事实和理由、适用法律、裁定结果。根据民事诉讼法，作出的裁定是解决程序适用问题，即简易程序转为普通程序，裁定生效前简易程序，当然裁定的署名应为独任审判员一人，而不是合议庭组成人员。

　　第四、作出的裁定，不能上诉、不能复议。转为普通程序的裁定仅经解决的是适用程序的问题，对当事人的实体权利没有产生实质的影响，故不应规定该裁定可以上诉、复议，即本裁定送达后立即生效。即不同于裁定不予受理、驳回起诉、管辖权异议三种裁定对诉权产生影响，进而对实体权利产生了影响，当让这三种裁定可以上诉。

　　第五，作出的裁定应送达当事人，告知有关权利和义务。裁定转为普通程序，由独任审判员，转为合议庭，审判人员的变更，应当告知当事人合议庭组成人员，告知申请回避的权利。对于程序变更，告知当事人是否重新约定举证期限。若举证期限的延长，影响到开庭时间的变更，应重新送达开庭传票。

　　（作者单位：河南省范县人民法院）