商务部关于加强典当业监管工作的通知
商务部
商务部关于加强典当业监管工作的通知
商建发[2003]441号
近年来，典当业在方便人民群众生活，救急解难、缓解社会矛盾等方面发挥了积极的作用；同时，作为辅助性的融资渠道，促进了中小企业、个体私营经济的发展。但典当业发展中还存在一些亟待解决的问题，如有的典当行违规经营，扰乱正常经营秩序；少数典当行被不法分子利用，参与销赃洗钱活动；个别典当行非法集资，引发群体事件等。为加强典当业监管，解决当前存在的突出问题，促进典当业规范发展，现就有关问题通知如下：
一、加强典当经营秩序的监督与规范
根据全国人大十届一次会议批准的《国务院机构改革方案》，典当业监管职责由原国家经贸委划入商务部。各地商务主管部门要继续贯彻执行《典当行管理办法》（原国家经贸委令第22号，我部已重新公告，以下简称《办法》），切实履行职责，做好典当业监管工作，重点防范和及早化解可能出现的市场风险、金融风险与社会风险。
（一）严格禁止典当行非法集资、吸收或者变相吸收存款、发放信用贷款以及从金融机构以外的单位和个人借款。
（二）严厉查处典当行虚假出资、抽逃注册资本、超比例负债、超比例放款、故意收当赃物、强迫当户赎当等严重违规行为。
（三）加强对当票购领使用、当物估价、息费收取、绝当物处理的监督与管理，对于有违规行为又不按要求进行整改的，应当责令其停业整顿。
（四）严厉打击非法经营活动，依法取缔非法经营机构，维护正常的典当经营秩序。
（五）实行重大事项报告制度。辖区内典当行如发生重大事件和问题，各地商务主管部门应在24小时之内向当地政府和我部报告，并及时采取有效措施，化解矛盾，妥善处理问题，努力维护人民群众正常生活秩序、经济秩序和社会稳定。
（六）建立健全典当业监管组织网络。各地商务主管部门要按照谁审批、谁监管、谁负责的原则，确定一个处室负责典当业监管工作，并将职责落实到人。2004年6月底以前，各地商务主管部门要落实本辖区县级以上典当业监管机构和人员，并及时将有关情况报我部。
二、严格典当行市场准入
典当业是一个特殊的行业，各地商务主管部门要严格市场准入，确保典当业规范有序发展。一方面要加强新增典当经营机构的市场准入管理，另一方面要加强典当行变更管理。
（一）各地商务主管部门应严格按照我部批准的典当行年度发展规划批设新增典当经营机构，不得超越规划擅自批准。各地商务主管部门按原国家经贸委下达的《关于各地2003年度典当行发展规划的批复》（国经贸综合[2003]134号）批准新增的典当经营机构中，未向原国家经贸委办理备案登记手续的，请于2003年底以前到我部补办有关手续，逾期未补办的，我部将不予受理。
（二）一般变更事项，包括典当行变更机构名称、住所、分支机构名称、住所、法定代表人、经营范围、增资或者减资后注册资本低于1000万元的，报省级商务主管部门批准。省级商务主管部门应当收回原典当经营许可证、并将批准文件、相关的申请与证明材料及典当行备案登记事项变更表（见附件1）一并报我部。
（三）影响典当行数量、布局及与行业发展规模密切相关的特殊变更事项，包括典当行分立、合并、跨省区市（地市）迁移住所、增资或者减资后注册资本在1000万元以上的，实行严格管理，由省级商务主管部门批准，报我部备案。
（四）加强对典当行增资及调整股权结构的管理。典当行原有股东增加出资，或者相互之间转让股份的，应当制定增资或者转让股份的方案，报请省级商务主管部门批准。各地商务主管部门要从严管理典当行对外转让股份，切实防止不具备资格的企业和个人进入典当业。对于新增以及增资的法人股，应当进行投资能力调查和投资资格确认；对于新增个人股，应当进行资格审查并调查其资金来源的合法性；对于增资数额或者幅度过大、对外转让50%以上股份、控股股东转让全部出资、一年内连续增资或者调整股权结构等非正常变更事项，必须实行严格控制，特别要防止个别典当行借机变相集资吸储或者倒卖经营资格。
（五）典当行申请增加注册资本，应当符合下列条件：开业时间在一年以上、没有违法违规经营纪录；业务发展比较稳定、盈利不低于行业平均水平；最近6个月平均典当余额达到注册资本的75%以上，不增资影响业务正常开展。
三、认真做好年审工作
年审是典当业监管的一项重要工作，也是强制违法违规典当行退出市场的重要手段。2003年上半年，各地商务主管部门组织开展了2002年度典当行年审工作，有关这次年审的汇总情况，包括年审的组织领导及工作进展情况，典当行守法经营及违规整改情况，年审反映出来的突出问题与相关的政策建议，以及2002年度典当行年审情况汇总表（见附件2），请于2003年12月15日前上报我部。对于有《关于对典当行进行年审的通知》（国经贸综合[2002]1009号）第十条规定的行为，未通过年审的典当行，各地商务主管部门应当收回《典当经营许可证》，组织清算，公告撤销，填制《典当行(分支机构)注销备案登记表》（见附件3），于2003年12月31日以前向我部办理注销备案登记手续。
联系单位及联系人：市场体系建设司标准处 孙勇、胡剑萍
联系电话：010-85187055、85187052 传真：85187054
附件：1、典当行备案登记事项变更表
2、2002年度典当行年审情况汇总表
3、典当行（分支机构）注销备案登记表
二ＯＯ三年十一月二十五日
四川省人民政府令第190号
四川省人民政府
四川省人民政府令第190号
《四川省粮食购销管理办法》已经2005年1月30日四川省人民政府第56次常务会议决定予以废止，自2005年2月8日起停止，现予公布。
省 长：张中伟
二○○五年二月八日
海南省公用电话管理办法(修正)
海南省人民政府
海南省公用电话管理办法(修正)
海南省政府
（1995年10月30日海南省人民政府第92次常务会议通过 1996年1月22日海南省人民政府令第85号发布 自发布之日起施行。根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号修正）
第一条 为了发展公用电话事业，加强公用电话的管理，根据《海南省通信条例》和其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省境内公用电话的设置、经营和管理均适用本办法。
第三条 省邮电管理部门是本省公用电话工作的主管部门，省邮电管理部门授权各市、县、自治县邮电通信部门具体负责本辖区的公用电话管理工作。
各级人民政府和有关部门、各有关组织，应当支持公用电话的发展，配合邮电管理部门和邮电通信部门做好公用电话的设置和管理工作。（注：根据海南省人民政府令第106号，决定将本条修改为：
省邮电管理部门是本省公用电话工作的主管部门。各市、县、自治县邮电通信部门在主管部门确定的职责范围内，负责本辖区的公用电话管理工作，依法行使行政处罚权。）
第四条 公用电话根据不同的服务内容分为两类：
（一）传呼公用电话，即既供发话人呼出，也传呼受话人的公用电话；
（二）呼出公用电话，即专供发话人呼出，不传呼受话人的公用电话。
第五条 公用电话站（亭）应当根据方便公众使用的原则设置。公用电话的规划布点，由邮电管理部门负责。城建、国土等有关部门应当配合邮电管理部门做好公用电话的规划布点工作。
第六条 安装公用电话设施需要占用或者开挖道路、使用土地的，应当按照规定向公安、城建、国土等有关部门申请办理审批手续。
第七条 承办公用电话的单位或者个人（以下简称公用电话承办户），应当与邮电通信部门签订承办公用电话协议书。
未与邮电通信部门签订协议的单位或者个人，不得从事公用电话营业活动。
公用电话承办户必须自备符合国家规定的电话计费器；公用电话站（亭）所需用房，由公用电话承办户提供。
第八条 公用电话承办户可以办理下列业务：
（一）呼出公用电话业务；
（二）与邮电通信部门所签协议约定的传呼范围的传呼和传话业务；
（三）经公用电话工作主管部门核准的其他电信业务。
第九条 公用电话承办户应当执行以下服务时间的规定：
（一）居民住宅区公用电话的服务时间，市区每天不得少于12小时，其他地区不得少于10小时；
（二）商店、机场、车站、码头、宾馆、酒店、医院、学校、集贸市场、旅游点等公共场所公用电话的服务时间，应当与公共场所的工作时间或者营业时间一致；
（三）昼夜服务的公用电话站（亭），应当在24小时中都提供服务；
（四）夜间应急电话的服务时间应当从22时起至次日7时止。
第十条 公用电话的通话费、传呼费、服务费的收费标准，由省物价行政主管部门会同省邮电管理部门制定。
公用电话承办户必须严格按照规定收费，不得擅自增加收费项目或者提高收费标准。
公用电话的传呼单、通话凭证等，由省邮电管理部门统一印制。
第十一条 使用公用电话应当按照规定缴纳通话费。但有下列情形之一的，免收通话费。
（一）通话期间因机线障碍使正常通话无法继续进行的；
（二）拨110、112、119、120等邮电管理部门规定免收费的电话号码的。
第十二条 通话费、服务费向发话人收取，并给予通话凭证；传呼费向受话人收取，归公用电话承办户所得。
第十三条 公用电话承办户应当在服务场所公布服务时间、传呼范围、服务公约、收费标准和监督电话号码等，接受公众监督。
第十四条 公用电话承办户不得刁难用户，不得拒绝用户使用。
第十五条 设置在户外的公用电话亭，设置单位应当保持其整洁完好，并定期派员检修。公用电话亭不得移作他用。
第十六条 邮电通信部门应当保证公用电话的畅通。公用电话一旦发生故障，公用电话承办户应当及时报障，邮电通信部门应当按照《海南省通信条例》的规定及时修复。
对设置的无人看管的公用电话亭，邮电通信部门应当定期检修，发现故障，应当迅速修复。
第十七条 公众对公用电话承办户超标准收费、拒绝用户使用、拒绝传呼或者延误传呼等行为，可以向邮电管理部门投诉。邮电管理部门应当及时受理投诉，并在接到投诉后10天内将处理情况答复投诉人。
第十八条 邮电管理部门应当加强对公用电话承办户从事公用电话营业活动情况的监督和检查。工作人员执行公务时，应当出示由省邮电管理部门统一核发的行政执法证件，未出示行政执法证件的，公用电话承办户有权拒绝监督检查。
第十九条 邮电通信部门或者公用电话承办户发生违反公用电话承办协议的行为的，违约方应当依照协议的约定或者法律、法规的规定，承担违约责任。
第二十条 违反本办法的下列行为，由邮电管理部门按照下列规定给予行政处罚：
（一）擅自开办公用电话的，责令其停止营业并处以2000元的罚款；
（二）擅自搬移、污损或者毁损公用电话设施的，责令其恢复原状；造成经济损失的，责令其承担赔偿责任，并处以造成经济损失价值两倍的罚款；
（三）应该传呼而拒绝传呼或者拒绝用户使用、辱骂刁难用户的，视情节处以警告或者处以300至500元的罚款；经处罚仍不改正的，取消其公用电话承办资格；
（四）拒绝邮电管理部门监督检查或者隐瞒情况弄虚作假的，处以1000元的罚款。（注：根据海南省人民政府令第106号，决定将本条修改为：
违反本办法的下列行为，由邮电管理部门按照下列规定给予行政处罚：
（一）擅自开办公用电话的，责令其停止营业，有违法所得的处以违法所得1至3倍的罚款，但最高不得超过30000元；无违法所得的处以2000元的罚款；
（二）擅自搬移、污损或者毁损公用电话设施的，责令其恢复原状；造成经济损失的，责令其承担赔偿责任，并处以造成经济损失价值两倍的罚款，但最高不得超过1000元；
（三）应该传呼而拒绝传呼或者拒绝用户使用、辱骂刁难用户的，视情节处以警告或者处以300至500元的罚款；经处罚仍不改正的，邮电通信部门应解除与其签订的承办公用电话的协议；
（四）拒绝邮电管理部门监督检查或者隐瞒情况弄虚作假的，处以1000元以下的罚款。）
第二十一条 擅自增加收费项目或者提高收费标准的，由物价行政主管部门会同邮电管理部门按照物价管理法规、规章的规定给予处罚。
第二十二条 罚款统一上缴同级财政。
第二十三条 当事人对邮电管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起行政诉讼。
第二十四条 邮电管理部门和物价行政主管部门的工作人员，在公用电话管理中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法具体应用中的问题，由省邮电管理部门负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
1996年1月22日