卫生部


卫生部关于印发《卫生行政执法责任制若干规定》的通知

卫监督发〔2005〕233号


卫生部关于印发《卫生行政执法责任制若干规定》的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心：
现将《卫生行政执法责任制若干规定》印发给你们，请遵照执行。



二○○五年六月九日

附件：
卫生行政执法责任制若干规定

第一章总则
第一条为了规范卫生行政执法行为，落实行政执法责任，提高卫生行政执法水平，保障各项卫生法律、法规、规章全面正确实施，根据国家有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条卫生行政执法责任制是卫生行政部门根据依法行政的要求，以落实行政执法责任为核心，以卫生行政执法行为合法、规范、高效为基本要求，以卫生行政执法监督和过错责任追究为保障的行政执法工作制度。
卫生行政执法的内容应当包括卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政强制措施及卫生行政处罚等依据相关法律、法规、规章作出的行政行为。
第三条实行卫生行政执法责任制应当建立卫生行政执法激励机制和监督制约机制。
第四条各级人民政府卫生行政部门负责制定辖区内卫生行政执法责任制并组织实施；上级卫生行政部门负责对下级卫生行政部门落实卫生行政执法责任制的情况进行监督检查。
卫生行政执法责任制应当根据法律规定和职能调整及时进行修订。

第二章基本要求
第五条卫生行政执法责任制应当包括以下内容：
（一）明确执法范围和工作任务；
（二）划分执法责任，具体内容有：
1、明确法定职责和权限范围；
2、应当履行的法定义务；
3、执法的目标和要求；
4、应当承担的法律责任。
（三）根据卫生行政执法范围和工作任务建立卫生行政执法岗位责任制，分别落实到各级负责人、各处室（执法机构）及执法人员。
第六条卫生行政部门应当建立健全下列制度，保证卫生行政执法责任制的落实：
（一）重大行政处罚负责人集体讨论制度；
（二）卫生行政执法文书及档案管理制度；
（三）罚没收缴物品处理管理制度；
（四）卫生监督稽查制度；
（五）过错责任追究制度；
（六）卫生法律、法规、规章的培训制度；
（七）卫生监督信息统计报告制度；
（八）卫生行政执法考核评议和奖惩制度。
第七条卫生行政部门实施行政许可、行政处罚、监督检查、行政强制措施等具体行政行为，必须严格依照相关法律、法规、规章规定的要求，不得失职、渎职、越权和滥用职权。
第八条卫生行政部门应当建立投诉举报受理制度，及时处理公民、法人或其他组织的投诉和举报，不得拒绝和推诿。
第九条卫生行政部门查处行政违法案件时，发现涉嫌刑事犯罪的，应当依法及时移送司法机关处理。
第十条卫生行政执法人员作出的具体行政行为应符合下列要求：
（一）符合管辖和职权范围；
（二）事实清楚，证据充分；
（三）适用法律法规正确，符合有关标准；
（四）执法程序合法；
（五）行政处罚合法、适当。
第十一条卫生行政执法人员必须严格执法，公正执法，文明执法，严格依法行政。

第三章监督
第十二条卫生行政部门的法制机构负责卫生行政执法责任制实施的监督工作，其职责是：
（一）实施过错责任追究；
（二）参与重大执法和听证活动；
（三）对重大案件的调查处理实施监督；
（四）组织对卫生行政执法工作进行评议考核。

第四章考核
第十三条卫生行政部门应当对本机关及所属执法机构和执法人员卫生行政执法责任制的实施情况进行考核。上级卫生行政部门应对下一级卫生行政部门执法责任制实施情况进行评议考核。
第十四条卫生行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正的原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价卫生行政执法人员的行政执法行为。
第十五条卫生行政执法评议考核的标准、过程和结果都要以适当方式在一定范围内公开。
第十六条卫生行政部门应当对在实施卫生行政执法责任制中取得显著成绩的执法机构和执法人员予以表彰和奖励。
考核结果不合格的执法机构和执法人员应当针对其不合格内容限期整改，对于整改不力的，应当取消其评比先进资格。

第五章过错责任追究
第十七条过错责任追究应当坚持实事求是，客观公正。
第十八条在对责任人做出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。
第十九条各级卫生行政部门行政首长为卫生行政执法第一责任人，分管领导、执法机构负责人为主要责任人，执法人员根据职责分工承担相应的卫生行政执法责任。
第二十条各级行政执法人员在执法活动中，因故意或重大过失有下列情形之一的，应当追究相应责任：
（一）超越法定权限的；
（二）认定事实不清、证据不足的；
（三）适用法律、法规、规章错误的；
（四）违反法定程序的；
（五）处理结果显失公正的；
（六）依法应当作为而不作为的；
（七）滥用职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益的；
（八）卫生行政执法责任制不落实，责任不清造成重大过失的；
（九）其它违法行为。
第二十一条行政执法人员有第二十条规定情形的，所在机构可以根据情节给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。情节严重，造成严重后果的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十二条行政执法人员在行政执法中发生违法违纪问题，并造成严重社会影响的，上级卫生行政部门应当给予通报批评，取消评比先进资格等处理。

第六章附则
第二十三条本规定所称过错责任，是指执法人员因故意或重大过失所造成的不良结果应承担的责任。
第二十四条本规定由卫生部负责解释。
第二十五条本规定自发布之日起施行。




贵州省卫生厅


贵州省食品生产经营者违反《中华人民共和国食品卫生法（试行）》行政处罚细则
贵州省卫生厅



（1989年5月15日贵州省人民政府批准）


第一条 为保证《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（以下简称《食品卫生法》）的贯彻执行，根据《食品卫生法》的有关规定，结合我省实际情况，特制定本细则。
第二条 本细则适用于贵州省境内一切从事食品、食品添加剂、食品强化剂、食品容器、包装材料、食品用工具、设备及与食品卫生有关的其它物品的生产经营者。
第三条 各级食品卫生监督机构对违反《食品卫生法》情节较重的，依照本细则的规定在其管辖范围内行使罚款二十元至三万元的罚款处罚权。
条四条 有下列情节之一，可以定为情节较重：
（一）违反《食品卫生法》第七条其中一项，及该法非禁止性条款二条（款、项）以上的；
（二）明知违反《食品卫生法》仍生产经营的；
（三）屡经行政处罚不改进的；
（四）食品卫生监督员执行任务时，违法行为人不服从管理，拒绝监督检查，有意隐瞒真相的；
（五）侮辱、谩骂、殴打食品卫生监督人员，妨碍执行任务的。
第五条 违反《食品卫生法》第六条各项的，除责令立即或限期改进外，按情节轻重，对责任单位罚款二十元至二百元，情节严重的处以罚款二百元至一千元。对直接责任人员罚款二十元至五十元。
（一）室内外环境不洁，对苍蝇、老鼠、蟑螂和其它有害昆虫以及孳生条件不采取积极消除措施的，罚款二十元至五十元；
（二）生产和出售直接入口食品无防蝇、防尘设备的，罚款二十元至五十元；
（三）出售直接入口食品时，货款不分，无取货工具、用手抓拿或使用不符合卫生要求的包装材料，罚款二十元至五十元；
（四）营业时，使用的餐（饮）具等不洁或未经有效消毒的，罚款二十元至一百元；
（五）食品生产经营人员在工作时间不按规定穿戴工作衣、 帽、或着工作衣帽外出工作场所、个人卫生极差的，单位罚款二十元至一百元，个人罚款二十元。单位对食品生产经营人员未发给工作衣、帽的，罚款三十元至一百元；
（六）生产食品时使用的食品添加剂及食品原料不符合卫生要求的，罚款二十元至一百元。
第六条 违反《食品卫生法》第五条、第七条、第八条规定的，按下列情节对单位罚款三十元至五百元。违法食品数量较大的罚款五百元至五千元。情节严重的可处以罚款五千元至三万元。对直接责任人员罚款二十元至一百元。
（一）食品容器、包装材料污秽不洁、严重破损或运输工具（含车体、船舶、汽车等）、装卸场地不洁，造成食品污染、变质的，罚款三十元至二千元；
（二）出售病死、毒死、或死因不明的畜、禽、兽、水产品及其制品，罚款五十元至五百元；
（三）出售未经兽医卫生检验或检验不合格的肉品，罚款三十元至五百元；
（四）出售或在加工生产中使用腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物或其它不符合国家卫生标准和卫生要求的食品或食品原料的，罚款一百元至二千元；
（五）制售专供婴儿食用的主、辅食品不符合国家营养卫生标准的，罚款一百元至二千元；
（六）出售含有致病性寄生虫、微生物或微生物含量超过国家卫生标准的食品或食品原料的，罚款一百元至一千元；
（七）出售或在加工生产中使用含有毒、有害物质或被有毒、有害物质污染的食品或食品原料的，或使用非食品原料加工食品的，罚款一百元至五千元；
（八）不按国家规定和不经食品卫生监督部门批准，在食品中加入药物的，罚款一百元至二千元；
（九）在生产和销售食品中掺杂、掺假、伪造、影响营养、卫生的，罚款三十元至五千元。情节严重的最多罚款不超过三万元。
第七条 违反食品卫生法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第二十二和第二十六条的，除必须立即停止生产、销售和使用该产品外，对生产者罚款三百元至五千元，对销售者罚款五十元至一千元，对使用该产品进行食品生产者罚款二十元至四百元；最高罚款额，对生产者不超过
三万元，对销售者不超过二万元，对使用该产品生产食品者不超过五千元。
（一）无生产许可证和卫生许可证擅自生产食品添加剂、食品强化剂，或经营、使用无生产许可证和卫生许可证工厂生产的食品添加剂、食品强化剂，或生产经营食品添加剂、食品强化剂不符合国家卫生标准和卫生管理办法的，按产、销、用的不同情况处以罚款；
（二）生产经营用于食品生产的食品容器、包装材料和食品用工具、设备不符合国家卫生标准和卫生管理办法的，按产、销、用的不同情况处以罚款；
（三）未经食品卫生监督机构批准，将新资源原料当食品销售或利用新资源原料生产食品的，罚款三百元至五千元；
（四）应办理卫生许可证的食品生产经营者，未办理卫生许可证而擅自开业的，或涂改、转让、伪造、倒卖、使用过期卫生许可证的，除责令立即停业并补办手续外，罚款二十元至一千元。
第八条 违反《食品卫生法》第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十五条的，对责任单位可分别罚款二十元至一千元，对直接责任人员罚款二十元至五十元。
（一）食品生产经营企业新建、扩建、改建工程的选址和设计 ，未报经食品卫生监督机构参加设计审查和竣工验收而投入使用的，罚款五十元至一千元；
（二）生产或销售定型包装食品、食品添加剂或食品强化剂，无产品说明书或商品标志、无品名、生产日期（批号或代号）、规格、配方（或主要成份）、产地、厂名的，罚款二百元至四百元；
（三）食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用工具和设备的产品说明书或商品标志有夸大或虚假宣传的，罚款二十元至四百元；
（四）违反《食品卫生法》第二十四条和贵州省采购食品索证管理办法不服从监督管理的，罚款五十元至二千元；涂改、伪造或使用与产品批次不符的检验报告的，罚款五十元至四百元；
（五）食品生产经营人员无健康证，其责任在单位者，罚款二十元至四百元，其责任在从业人员本身的，罚款二十元，拒绝体格检查，强行上岗的，可加重处罚；
伪造、冒充、使用过期健康证的，罚款二十元至五十元，造成不良后果的加重处罚；
（六）已发现的传染病患者、病原携带者及其他有碍食品卫生疾病的患者、不予调离，仍让其参加接触直接入口食品工作的，除责令立即调离外，罚款五十元至二百元（按人计算）。
第九条 违反进出口食品有关规定的：
（一）进口食品以及与食品卫生有关的其它物品（包括已出口又转内销的），凡未向国境地区的食品卫生监督机构报检，取得检验合格证的，按进口食品（产品）总值的百分之一至三进行罚款，罚款金额最低不得少于一千元，最高不超过三万元。如上述产品属于我国禁止生产经营的
，可分别采取没收违法所得。没收及销毁食品的行政处罚，也可以并处；
（二）未报经当地食品卫生监督机构检查同意，擅自销售出口转内销的食品及与食品卫生有关的其它物品的，罚款二百元至二千元，进行批发经营的，罚款五百元至五千元。
第十条 违反《食品卫生法》第三十四条第二款，或者在食品卫生监督人员执行监督任务时不服从管理，拒绝监督检查，有意隐瞒真相的，罚款五十元至一千元。
第十一条 违反《食品卫生法》造成严重食品污染事故，价值一万元至五万元的，罚款二千元至五千元；价值五万元以上至十万元的，罚款五千元至一万元；价值超过十万元或严重危害消费者健康和生命安全的，罚款一万元至三万元。
第十二条 对违反《食品卫生法》造成食物中毒或其它食源性疾患的生产经营者，按事故大小、情节轻重及危害程度，给予不同的罚款。
（一）中毒（或疾患）人数在十人以下的，罚款一百元至一千元；
（二）人数在十一人至一百五十人的，罚款五百元至五千元；
（三）人数在一百五十一人至三百人的，罚款五千元至一万元；
（四）三百零一人以上，或有致残、致死的，或足以造成潜在性危害的，或情节恶劣的，罚款一万元至三万元。
第十三条 对违反《食品卫生法》的单位的法定代表和直接责任人员罚款，一般罚款额不超过工资（或实际收入）的百分之二十五，但不得少于二十元，由所在单位负责收取（扣留）统一交纳。
第十四条 违反《食品卫生法》多条、款、项的，一次总罚款额可合并计算，但最高款额不超过三万元。
第十五条 对违反《食品卫生法》的食品生产经营者，除按本细则处以罚款外，对违法食品和违法行为应同时分别采取其他有效控制措施或行政处罚。
第十六条 对食品生产经营者违反《食品卫生法》，但本细则未涉及的行为，可参照本细则有关条款处罚。
第十七条 罚款处理，由食品卫生监督机构向违法者发出《现场处理书》或《行政处罚决定书》，违法者必须当即或在限期内交纳罚款。逾期不交的，按有关规定加收滞纳金。
第十八条 被处罚者对食品卫生监督机构的处罚决定不服时，可以在接到罚款通知之日起十五日内向人民法院起诉。但是对食品（或产品）控制措施的决定必须立即执行。对拒不交纳罚款，又逾期不起诉的，由食品卫生监督机构申请人民法院强制执行。
第十九条 对销售者所处的罚款，由销售违法食品者交纳。如该违法食品的违法原因不在销售者，在交纳罚款后，销售者可依法向货源单位索赔。
第二十条 本细则所说的以上、以下、以内均包括本数在内。
第二十一条 各级食品卫生监督机构所收罚款按有关规定上交国库。财政部门可从上交罚款中拨出一定数额给食品卫生监督部门用于办案及购置监督工具和奖励食品卫生先进单位与个人。
第二十二条 本细则由省卫生厅负责解释。
第二十三条 本细则自发布之日起施行。



1989年6月6日