国家经贸委


关于严格控制新增棉纺生产能力有关问题的通知



　
国家经济贸易委员会文件
　
国经贸运行[2001]285号

关于严格控制新增棉纺生产
能力有关问题的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸（经委）、纺织行
业管理办公室，有关中央管理企业：
　　鉴于委管国家局机构改革,原国家纺织局已撤消,行政管理职能并入经贸委,
以及地方机构改革的新情况，为便于工作衔接,继续贯彻落实《国务院办公厅转
发国家经贸委等部门关于严格控制新增棉纺生产能力规定的通知》（国办发[200
0]40号），严格控制棉纺生产能力总量，防止再度发生低水平重复建设，巩固棉
纺压锭工作的成果，现就有关问题通知如下：
　　一、继续加强对棉纺细纱机生产企业的监督管理
　　1、“十五”期间，对棉纺细纱机（含涉及棉纺细纱能力的变形产品，下同。
变形产品由国家经贸委认定）继续实行“生产许可证”制度。整机无标牌的（无
生产企业名称、无产品型号系列、无出厂日期）、无生产许可证企业生产或改装、
拼装及盗用有生产许可证企业标牌的、假冒有生产许可证企业生产的棉纺细纱机
均属于违规产品。生产、销售和购买以上产品的违规行为，要按国办发[2000]40
号文件的有关规定严肃处理。
　　2、有棉纺细纱机生产许可证的企业（以下简称“定点企业”）应向国家经
贸委报送棉纺细纱机和车头、龙筋、机架三种关键部件（作为配件直接向外销售
）的生产和销售情况（附件一），每月10日前将上月情况以书面形式经生产企业
主要负责人签字后上报。
　　3、棉纺细纱机出口实行备案制。经营棉纺细纱机出口的企业凭有效出口贸
易合同到国家经贸委办理登记并领取登记备案单（附件二）；定点企业凭登记备
案单和出口贸易合同组织生产和供货。经营棉纺细纱机出口的企业在设备出关后
两周内，应将出口报关单复印件报送国家经贸委核销。出口棉纺细纱机不得转销
国内市场，如出现转销国内市场的情况，则按国办发[2000]40号文件的有关规定
视为违规新增棉纺生产能力进行处理。
　　二、进一步规范棉纺细纱机“准购证”的管理
　　1、棉纺生产能力实行总量控制。按照国办发[2000]40号文件规定，“十五”
期间所有企业不得以任何理由新增棉纺生产能力。购买棉纺细纱机只能用于企业
的更新改造，必须报废销毁相应的落后生产能力。
　　2、棉纺细纱机的购置继续实行“准购证”管理。全社会任何企业购买棉纺
细纱机都必须申领“准购证”（附件三）。“准购证”由国家经贸委负责发放。

　　3、“准购证”申领程序。更新棉纺细纱机的企业将申领“准购证”的报告
（应包括企业概况、实施方案、拟销毁旧设备型号和时间、购买新设备的定点企
业和数量、资金筹措等主要内容）上报省级经贸委（纺织行业管理办公室）；国
家经贸委收到省级经贸委（纺织行业管理办公室）的初审意见后正式出具“审核
意见函”（有效期一年）；企业凭“审核意见函”与定点企业衔接设备订购事宜；
在设备发货之前，企业按规定报废销毁相应的落后生产能力；国家经贸委收到监
销单后，核发“准购证”；纺机企业凭“准购证”并严格按其证上规定的设备型
号、数量发货。
　　4、报废销毁落后棉纺生产能力由省级经贸委（纺织行业管理办公室）负责
组织实行统一监销。国家经贸委和省级经贸委（纺织行业管理办公室）派人到现
场，监督企业对拟销毁的整机及其关键部件（车头、车尾、车面、龙筋、机架）
进行拆除并彻底破坏，确保细纱机无法再度重新组装，并指定回收单位将报废设
备回炉销毁，不得转卖。监销后，各有关方面在监销单（附件四）上签字并盖章，
作为报废销毁落后棉纺生产能力的有效凭证。
　　5、新设备安装完毕，需由省级经贸委（纺织行业管理办公室）商国家经贸
委后，到现场进行数量核实，并将核实情况上报国家经贸委备案。
　　6、棉纺生产企业未按规定办理“准购证”或未向持有“生产许可证”的纺
机生产企业购买，均视为违规新增棉纺生产能力，按国办发[2000]40号文件有关
规定进行处理。
　　7、气流纺纱机纳入棉纺总量控制范围。国家经贸委在年度控制额度内，对
其实行登记备案制管理。凡需国内采购该设备的，须经国家经贸委备案登记后，
再凭“登记备案表”（附件五）到生产企业购置。
　　三、进一步加强进口管理，严格控制棉纺细纱机进口
　　1、对气流纺纱机、喷气纺纱机等新型纺纱设备的进口实行总量控制。年度
进口总量由国家经贸委提出，商外经贸部。
　　2、凡进口棉纺细纱机、气流纺纱机、喷气纺纱机等涉及棉纺生产能力的设
备，都要经国家经贸委核准后，方可按照有关规定办理进口事宜。禁止二手棉纺
细纱机、气流纺纱机、喷气纺纱机和落后机型的进口。
　　3、进口棉纺细纱机只能用于更新改造，不得新增生产能力。进口棉纺细纱
机的企业在设备进关之前，要按规定程序销毁旧棉纺锭。对没有按照规定销毁旧
锭的，均视为违规新增棉纺生产能力，按国办发[2000]40号文件有关规定进行处
理。
　　四、明确责任，加强督查，坚决查处新增棉纺生产能力的违规行为
　　1、根据《国务院关于纺织工业深化改革调整结构解困扭亏工作有关问题的
通知》（国发[1998]2号）和国办发[2000]40号文件的要求，各级经贸委要在当
地政府的领导下，加强监督检查，防止企业违规生产、销售棉纺细纱机，严格控
制各类企业新增棉纺生产能力。凡涉及细纱机更新改造的项目，除按现行程序报
批外，限额以下项目一律抄报国家经贸委备案。
　　2、省级经贸委要指定一名负责人负责协调落实控制新增棉纺生产能力工作，
负责组织查处本地区违规生产、销售、购买棉纺细纱机的行为。
　　3、国家经贸委转给地方政府、经贸委查处的群众举报信件，省级经贸委要
负责组织调查，对调查属实的违规行为，由省级经贸委牵头组织有关部门，按照
国办发[2000]40号文件规定进行处理，并在规定的时间内将查处结果正式上报。

　　我委查处违规工作联系电话：（010）63192788
　　申领“准购证”联系电话：（010）63192731
　　传真：（010）63192736（完）
二00一年三月十三日
　
附件一
棉纺细纱机生产和销售情况表
（　　　　年　　月）
填报企业名称（盖章）：　　　　　　　　　　　　企业法人代表（签字）：


项目
细纱机整机
作为配件销售的关键件

合数（合）
锭数（锭）
车头（个）
龙筋（根）
机架（个）

期初库存量 　 　 　 　 　


本期生产量 　 　 　 　 　


本期内销量 　 　 　 　 　


　　其中
（分购货单位） 　 　 　 　
　
　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　


本期出口量 　 　 　 　 　


　　其中（分
出口购货单位）： 　 　 　 　
　
　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　


期未库存量 　 　 　 　 　

经办人：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　联系电话：
　
附件二
棉纺细纱机出口核查登记备案单

申请单位（盖章）：
年　　月　　日

企业法人
　
联系人
　

邮　　　编
　
地　址
　

拟出口日期
　
电　话
　

细纱机生产企业
　

出口国别
设备型号
台数
锭/台
合计锭数
贸易方式
备注

　
　 　　
　
　
　
　

　
　
　
　　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　

总　　　计
　
　
　
　
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　登记编号：　　　　
　
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　：
　　　　　　　兹有　　　　　　　　　购买　　　　　型号棉纺细纱机　　　
台（合
　　　　　计　　锭），经审核，符合有关规定，准予办理。请于设备出关
后两周内，
　　　　　将出口报关单复印件报我局核查注销。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家经济贸易委员会经济运行局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日
　　　　　本表由国家经贸委统一印制，一式两份。上联由地方填写。
　
附件三
棉纺细纱机准购证
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　
　月　　日


申请单位 　
联系人 　

邮　　编 　
地　址 　

交货日期 　
电　话 　

旧设备情况
型　号 　 　
申请设备情况
型　号 　

制造厂 　 　
制造厂 　 　

出厂日期 　 　

锭/台 　 　
锭/台 　 　

小计台数 　 　
小计台数 　 　

小计锭数 　 　
小计锭数 　 　
合计（总锭数/总台数） 　 合计（总锭数/总台数
）
申请单位（盖章）
　
　
负责人签字 省（市、区）经贸委（经委）（或纺织行业管理
办公室）盖章：　
　
　
负责人（签字）：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　准购证编号：　　　　　

　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　：
　　　　　　　　　兹有　　　　　　　　　购买　　　　　型号棉纺细纱机　
　　台
　　　　　　（合计　　锭），经审核，符合购买棉纺细纱机的有关规定，
准予办理。
　
　　　　　　　　　　　　　　　国家经济贸易委员会经济运行局
　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日
　　　　　　本表由国家经贸委统一印制，一式两份。上联由地方填写。
　
　　　附件四
棉纺细纱机监销单
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

细纱机型号 制造厂名 出厂年份 销毁旧细
纱机
台数 锭数 吨
　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　

　合　　　计 　 　 　
报废单位（盖章）：
　
　
负责人（签字）： 回收单位（盖章）：
　
　
负责人（签字）：
省（市、区）经贸委（经委）（盖章）：
　
　
负责人（签字）： 国家经济贸易委员会运行局：
　
　
监销人（签字）：
　　　　注：本表一式两份。
　
附件五
国内采购气流纺纱机登记备案表
申请单位（盖章）　　　　　　　　　　　　年　　月　　日　　

企业法人 　 联系人 　
地　　址 　 邮　编 　
拟购置设备时间 　 电　话 　
设备型号 台数 头／台 合计头数
备注
　 　 　 　 　
　 　 　 　 　
　 　 　 　 　
总计 　 　 　 　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　登记编号：　　　　　
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　：
　　　　　　　　兹有　　　　　　　　　　　　　　　　　　购买　　　　　
　型号
　　　　　　气流纺纱机　　台（合计　　　　　头），已办理备案登记。

　
　　　　　　　　　　　　国家经济贸易委员会经济运行局
　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日
　　　　　　本表一式两份，上联由申请单位填写。（完）


司法部


司法行政机关行政复议应诉工作规定



中华人民共和国司法部令 第 65 号

《司法行政机关行政复议应诉工作规定》已经2001年6月12日司法部第8次部长办公会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

部长 张福森
二〇〇一年六月二十二日



第一章总则

第一条为了规范司法行政机关行政复议和行政应诉工作，保障和监督司法行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》，制定本规定。

第二条 公民、法人或者其他组织认为司法行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向司法行政机关提出行政复议申请，或者向人民法院提起行政诉讼，司法行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定或者应诉，适用本规定。

第三条 司法行政机关法制工作机构或者承担法制工作的机构具体负责办理司法行政机关行政复议和行政应诉事项，履行下列职责：

（一） 受理行政复议申请；

（二） 向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；

（三） 审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；

（四） 处理或者转送对司法行政机关具体行政行为所依据的有关规定的审查申请；

（五） 对司法行政机关违反《中华人民共和国行政复议法》和本规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；

（六） 组织办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；

（七） 指导下级司法行政机关的行政复议和行政应诉工作；

（八） 培训行政复议、应诉工作人员，组织交流行政复议、应诉工作经验；

（九） 法律、法规、规章规定的其他职责。

第四条 司法行政机关行政复议、应诉工作遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。

第二章行政复议范围

第五条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以向司法行政机关申请行政复议：

（一） 认为符合法定条件，申请司法行政机关办理颁发资格证、执业证、许可证手续，司法行政机关拒绝办理或者在法定期限内没有依法办理的；

（二） 对司法行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停业、吊销执业证等行政处罚决定不服的；

（三）认为符合法定条件，申请司法行政机关办理审批、审核、公告、登记的有关事项，司法行政机关不予上报申办材料、拒绝办理或者在法定期限内没有依法办理的；

（四）认为符合法定条件，申请司法行政机关注册执业证，司法行政机关未出示书面通知说明理由，注册执业证期满六个月仍不予注册的；

（五） 认为符合法定条件，申请司法行政机关参加资格考试，司法行政机关没有依法办理的；

（六）认为司法行政机关违法收费或者违法要求履行义务的；

（七）对司法行政机关作出的撤销、变更或者维持公证机构关于公证书的决定不服的；

（八）对司法行政机关作出的留场就业决定或根据授权作出的延长劳动教养期限的决定不服的；

（九）对司法行政机关作出的关于行政赔偿、刑事赔偿决定不服的；

（十）认为司法行政机关作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第六条 公民、法人或者其他组织认为司法行政机关作出的具体行政行为所依据的规定不合法（法律、法规、规章和国务院文件除外），可以一并向司法行政机关提出对该规定的审查申请。

第七条 公民、法人或者其他组织对下列事项不能申请行政复议：

（一） 执行刑罚的行为；

（二） 执行劳动教养决定的行为；

（三） 司法助理员对民间纠纷作出的调解或者其他处理；

（四） 资格考试成绩评判行为；

（五） 法律、法规规定的其他不能申请行政复议的行为。

第三章行政复议和行政应诉管辖

第八条 对县级以上地方各级司法行政机关的具体行政行为不服，向司法行政机关申请行政复议，由上一级司法行政机关管辖。

对监狱机关、劳动教养机关的具体行政行为不服，向司法行政机关申请行政复议，由其主管的司法行政机关管辖。

对司法部的具体行政行为不服向司法行政机关申请行政复议，由司法部管辖。申请人对司法部行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决。

第九条 对县级以上地方各级司法行政机关的具体行政行为不服直接向人民法院提起的行政诉讼，由作出具体行政行为的司法行政机关应诉。

经行政复议的行政诉讼，行政复议机关决定维持原具体行政行为的，由作出原具体行政行为的司法行政机关应诉；行政复议机关改变原具体行政行为的，由行政复议机关应诉。

第四章行政复议受理

第十条 司法行政机关办理行政复议案件，实行统一受理、专人承办、集体研究、领导负责的工作制度。

第十一条 办理行政复议案件的法制工作机构人员与申请人有利害关系的，可以提出自行回避；申请人也有权申请其回避，但应说明理由。

办理行政复议案件的法制工作机构人员的回避，由行政复议机关负责人决定。

第十二条 申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，并由申请人签字。

第十三条 司法行政机关自收到行政复议申请书之日起５日内，对行政复议申请分别作出以下处理：

（一）行政复议申请符合法定受理条件并属于本规定受理范围的，应予受理；

（二）行政复议申请不符合法定受理条件的，不予受理并书面告知申请人；

（三）行政复议申请符合法定受理条件，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

除不符合行政复议的法定受理条件或者不属于本机关受理的复议申请外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。

作出具体行政行为的司法行政机关自收到行政复议机关发送的行政复议申请书副本或者申请笔录复印件后，应将书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，在10日内提交行政复议机关。

司法行政机关任何部门在收到行政复议申请后，应转交本机关法制工作机构。

申请人的书面申请内容如不符合本规定第十二条规定，法制工作机构应当通知申请人补齐申请内容。行政复议受理时间从收到申请人补齐申请书内容之日起计算。

第十四条 对于申请人就同一具体行政行为向人民法院提起行政讼诉，人民法院已经受理的，司法行政机关不再受理其行政复议申请。

第十五条 司法行政机关法制工作机构依照以下程序受理行政复议申请：

（一）登记收到行政复议申请书的时间及申请人的情况；

（二）不予受理的，在收到行政复议申请书5日内填写司法行政机关不予受理审批表，拟制不予受理决定书，由行政机关负责人签字，并加盖公章，向申请人发出；

（三）应当受理的，在收到复议申请书后填写司法行政机关行政复议立案审批表，法制工作机构负责人审批。

第十六条 申请人认为司法行政机关无正当理由不予受理其行政复议申请，可以向上级司法行政机关反映，上级司法行政机关在审查后可以作出以下处理决定：

（一） 申请人提出的申请符合法定受理条件的，应当责令下级司法行政机关予以受理，其中申请人不服的具体行政行为是依据司法行政法律、法规、本级以上人民政府制定的规章或者本机关制定的规范性文件作出的，或者上级司法行政机关认为有必要直接受理的，可以直接受理；

（二） 上级司法行政机关认为下级司法行政机关不予受理行为确有正当理由，申请人仍然不服的，应当告知申请人可以依法对下级司法行政机关的具体行政行为向人民法院提起行政诉讼。

第五章行政复议决定

第十七条 司法行政机关行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

第十八条 司法行政机关应当在受理之日起7日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请书笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人的书面答复应当包括下列内容：

（一）具体行政行为认定的事实和证据；

（二）作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章；

（三）作出具体行政行为的程序；

（四）对行政复议申请的答复意见和本机关对行政复议案件的请求。

第十九条 被申请人不按本规定第十八条的规定提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

第二十条 行政复议决定作出前，申请人要求撤回复议申请的，经说明理由，可以撤回；被申请人改变所作的具体行政行为，申请人同意并要求撤回复议申请的，可以撤回。撤回行政复议申请的，行政复议终止。

第二十一条 申请人在申请行政复议时，一并提出对具体行政行为所依据的规定申请审查的，行政复议机关应当区别情况，分别作出处理。

行政复议机关认为被申请人作出的具体行政行为所依据的规定不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照机关文件送达程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

上级司法行政机关有权对下级司法行政机关制定的规范性文件进行审查。

第二十二条 司法行政机关法制工作机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，填写司法行政机关行政复议决定审批表，拟制复议决定意见，在征求业务部门意见后，报经行政机关负责人审批。

第二十三条 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。行政复议决定一经公布、委托方式送达即发生法律效力。

第二十四条 申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，依据有关法律、法规、规章的规定应当给予赔偿的，行政复议机关在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法赔偿。

申请人在申请行政复议时没有提出赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款、没收违法所得以及没收非法财物等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财物或者赔偿相应的价款。

第二十五条 行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。如有以下情况，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但延长期限最多不超过30日：

（一） 因不可抗力延误相关文书抵达的；

（二） 有重大疑难情况的；

（三） 需要与其他机关相协调的；

（四） 需要对具体行政行为依据的规定进行审查的；

（五）其他经行政复议机关负责人批准需要延长复议期限的。

第六章行政应诉

第二十六条 司法行政机关法制工作机构接到人民法院转送的行政起诉状副本5日内，应组织协调有关业务部门，共同制订行政应诉方案，确定出庭应诉人员。

司法行政机关业务部门应当指派本单位专人负责案件调查、收集证据材料，提出初步答辩意见 ，协助法制工作机构的应诉工作。

第二十七条 司法行政机关法制工作机构在人民法院一审判决书或者裁定书送达后，应组织协调有关业务部门，提出是否上诉的意见，报行政机关负责人审批。决定上诉的，提出上诉状，在法定期限内向二审人民法院提交。

第二十八条 司法行政机关法制工作机构可以组织协调有关业务部门，对人民法院已发生法律效力的判决、裁定，向司法行政机关负责人提出是否申诉的意见。决定申诉的，提出申诉书，向有管辖权的人民法院提交。

第二十九条 司法行政机关可以委托律师担任行政诉讼代理人出庭应诉。

第三十条 对人民法院作出判决或者裁定的行政案件，应诉的司法行政机关应当在判决或者裁定送达后５日内，将判决书或者裁决书的复印件报送上一级司法行政机关法制工作机构。

第七章附则

第三十一条 司法行政机关行政复议（含行政诉讼）活动所需经费列入本机关的经费预算。行政复议活动经费应当用于：

（一）办案经费；

（二）执法情况检查；

（三）总结工作等。

第三十二条 本规定由司法部解释。

第三十三条 本规定自颁布之日起施行。1990年7月30日司法部颁布的《司法行政机关行政复议应诉工作规定（试行）》同时废止。