大庆市肉灌制品生产、销售管理办法
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市肉灌制品生产、销售管理办法
【文 号】市人民政府令第一号
【颁布单位】大庆市人民政府
【颁布日期】1996-04-29
【实施日期】1996-05-01
第一条 为了加强对肉灌制品的生产、销售管理，维护消费者的佥权益，根据国家和省的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于市境内肉灌制品的生产、销售管理。
第三条 肉灌制品的生产、销售实行统一管理的原则，定点生产，定点销售，保证质量。
第四条 市政府商业行政主管部门主管全市肉灌制品的生产、销售工作。市政府成立肉灌制品管理办公室。办公室设在市商业行政主管部门，成员由市农牧卫生、技术监督、工商行政管理等部门的行政执法人员组成，在市商业行政主管部门的领导、组织下、履行以下主要职责：
（一）贯彻执行有关法律、法规和规章；
（二）审查生产肉灌制品企业的资格；
（三）制订肉灌制品生产、销售规划；
（四）协调自理肉灌制品生产、销售中的重大问题；
（五）查处肉灌制品生产、销售违法行为。
卫生、技术监督、农牧、环保、建设、安全、工商、公安等有关部门，要按照各自的管理和权限，对肉灌制品的生产、销售进行监督管理。
第五条 开办肉灌制品生产企业，必须具备下列条件：
（一）是国有或者集体所有的企业；
（二）取得《卫生许可证》、《地方产品准产证》、《兽医卫生合格证》和《企业法人营业执照》；
（三）有兽医卫生检疫、检验人员和相应的设施、仪器、设备；
（四）有与生产规模相应的冷藏设备；
（五）生产工艺流程符合标准，生产车间和设施符合卫生要求；
（六）从业人员身体健康合格。
禁止个体工商户、个人合伙和私营企业生产肉灌制品。
第六条 市区内生产肉灌制品的企业，必须按以下程序办理有关手续
（一）向市商业行政主管部门提出申请，取得批准；
（二）分别到市城市规划、环境保护部门输有关手续，到市卫生、技术监督和农牧部门办理《卫生许可证》、《地方产品准产证》、《兽医合格证》；
（三）持以上批准手续，到工商行政管理部门办理《企业法人营业执照》。
第七条 肉灌制品定点生产企业，要建立健全质量管理制度，设立质量
监督管理机构，配备专职或者兼职的质量管理人员。
第八第 肉灌制品定点生产企业，必须遵守下列规定：
（一） 必须从商业行政主管部门或者商业行政主管部门会同农牧部门指定肉源企业进货，进货时必须索取宰前检疫、 后检验证明，并对购进的原料肉进行复检；
（二） 不准使用末经检疫、检验、或者检疫、检验不合格的病害肉、变质肉加工肉灌制品；
（三） 严格按产品标准组织生产；
（四） 不合格产品不准出厂；
（五） 必须用固定车辆、专用容器和指派专人送货；
（六） 不准伪造、出卖、出租、转让、涂改有关证照；
（七） 不准将企业承包、租赁给个人经营。
第九条 实行肉灌制品定点挂牌销售。在市区内，市商业行政主管部门负责审定国有、集体经销点，市工商行政主管部门负责审定个体经销点
第十条 肉灌制品经销点应具备下列条件：
（一） 有固定的营业场所和《卫生许可证》；
（二）从业人员有身体健康检查合格证；
（三）有冷藏设备和防尘、防蝇、防鼠设施；
（四）有相应的管理人员和制度。
第十一条 肉灌制品经销者，要遵守下列规定：
（一）进货时，必须索取该肉灌制品的产品标准、近期产地技术监督部门的监督检验报告单、出厂合格证，做到货证相符；
（二）不准接收非定点生产厂家的肉灌制品；
（三）公开悬挂商业行政主管部门统一制作的肉灌制品销售标牌；
（四）设专柜销售肉灌制品，标明生产厂家和价格，做琶质价相符；
（五）不准销售超过保质期或者伪劣、假冒的肉灌制品；
（六）有健全、完整的进货、销售账目；
（七）不准为擅自销售肉灌制品的代开证明、发票。
第十二条 肉灌制品经销点销售外地生产的肉灌制品，必须是保质期在３个月以上的产品。进货时，要索取产地准产证；进货后，要及时向销售地技术监督部门报检，合格后方可销售。
第十三条 对违反本办法规定的，由有关行政主管部门依法查处；触犯刑律的，移交司法机关处理。
第十四条 罚款时使用财政部门统一印制的票据，罚款全额上交同级财政。
第十五条 行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的，移交司法机关处理。
第十六条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议、提起诉讼；逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十七条 市属各县可根据本办法制定具体管理措施。
第十八条 本办法由大庆市商业行政主管部门负责应用解释。
第十九条 本办法自１９９６年５月１日起施行。本市过去发布的有关规定与本办法有不一致的，执行本办法。本办法与国家和省的规定不一致时，执行国家和省的规定。
为了合理解决农作物种子质量纠纷，维护种子使用者和经营者的合法权益，常需通过种子质量检验确定种子质量。种子质量的检验机构、检验程序和判定标准的合法性和关联性，决定检验结论是否具有证明作用。作者利用一起伪劣种子案件，探讨种子质量检验的合法性和关联性。
案情简介。
博丰公司利用2009年购买的糖用甜菜品种KWS9103的散种子加工、包装成包装种子，于2010年春天销售给众和公司，众和公司又将包装种子销售给良种站。买卖双方都对种子进行了共同取样封样分别保存。2011年3月16日，侦查机关以该种子涉嫌伪劣种子为由，将自良种站提取的四袋种子，委托计量认证合格证书已被注销的某省农作物种子质量监督检测中心（以下简称检验机构）进行种子质量检验。检验机构依据GB/T 3543.1~7—1995对侦查机关送交的四袋KWS9103种子进行检验，发芽率检测值分别为55%、52%、13%和77%，均低于标注值。检验机构依据《农作物种子标签通则》判定送检KWS9103种子的发芽率不合格。公诉机关以检验机构出具的四份《检验报告》为主要证据，对博丰公司及其主要人员向法院提起公诉，要求依法追究他们生产、销售伪劣种子罪的刑事责任。作者认为，该种子质量检验结果的合法性和关联性，都值得商榷。
1 检验机构和检验程序、判定标准的合法性。
1.1注销计量认证合格证书的检验机构的检验，不具合法性。
由于检验机构的种子发芽箱和干燥箱已超过有效期，某省质量技术监督局发布公告，决定对检验机构的计量认证合格证书予以注销。检验机构已被注销计量认证合格证书，应停止使用CMA印章，不得向社会出具具有证明作用的数据和结果。作为由农业部考核颁发检验机构合格证书的省级农作物种子质量检验机构，明知自己的计量认证合格证书已被注销，不得向社会出具具有证明作用的数据和结果，而故意接受侦查机关的委托进行种子质量检验得出检验结论并制作检验报告。检验主体不合法。
1.2违反检验规程和判定标准的检验，不具合法性。
《GB20464—2006农作物种子标签通则》附录A.3.3列明糖料类种子的强制性国家标准是《GB19176-2003 糖用甜菜种子》。任何单位和个人对糖用甜菜种子生产、经营、检验，都必须执行《GB 19176-2003 糖用甜菜种子》。检验机构制作的检验报告既然引用《GB 20464—2006农作物种子标签通则》判定送检糖用甜菜品种KWS9103的种子不合格，就证明该机构明知对糖用甜菜种子的检验和判定必须执行《GB 19176-2003 糖用甜菜种子》。该机构不执行《GB 19176-2003 糖用甜菜种子》规定的检验程序和判定标准，故意依据未对糖用甜菜种子的检验方法作出规定的GB/T 3543.1~7—1995对侦查机关提供的糖用甜菜种子进行检验，并依此判定种子质量不合格并制作检验报告。检验程序和判定标准不合法。
2 种子真实质量的判定和质量责任的确定。
2.1自行检验和委托检验的结果，可以判定种子样品的质量和确定是否进行仲裁检验。
《合同法》第157条规定，买受人收到标的物应当及时检验。作为调入种子的买受人，应对调入种子的质量指标进行复检，有异议的，除纯度之外应在调入种子到达后第二日起两个发芽周期内提出。依据《GB 19176—2003糖用甜菜种子》等标准，糖用甜菜包衣种子的两个发芽周期为24天。众和公司和良种站，都是领取《农作物种子经营许可证》具备种子检验能力的种子经营者，作为调入糖用甜菜种子的买受人，都应对购买的种子及时自行检验。其他种子经营者，如果没有能力对购买种子的质量自行检验，应及时送交法定的种子检验机构委托检验。
2011年3月16日，侦查机关将良种站提供的种子样品送到检验机构进行的种子质量检验，属于“委托检验”。《检验报告》在扉页的注意事项中已经注明：“委托检验仅对来样负责”；即“委托检验”的检验结论，仅能证明送检种子的质量状况，不能证明良种站库存种子批的质量状况，更不能证明众和公司以及博丰公司销售种子的质量状况。如果侦查机关送检的种子样品是自众和公司或者博丰公司销售的种子批中扦取的，该样品经自行检验或委托检验得出的检验结论是该批种子质量不合格，就应考虑进行“仲裁检验”。
2.2仲裁检验的结果，可以判定种子真实质量和确定质量责任。
种子买卖双方对买卖的种子共同取样封样分别保存，以双方封存的种子样品判定种子的真实质量和确定质量责任，既是行业规定又是行业惯例，还是博丰公司和众和公司以及良种站的交易习惯。
《产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法》，对产品抽样、封样、检验方法、质量判定依据、检验报告的效力范围，都有明确规定。发生糖用甜菜种子质量纠纷的，应当按照行业规定、行业惯例和交易习惯，依据《GB 19176—2003糖用甜菜种子》规定的方法和程序对双方封存的种子样品进行仲裁检验，判定种子的真实质量和确定质量责任。具体到本案，必须对博丰公司和众和公司双方封存的种子样品进行仲裁检验，才能判定博丰公司销售种子的真实质量和确定质量责任；必须对众和公司和良种站双方封存的种子样品进行仲裁检验，才能判定众和公司销售种子的真实质量和确定质量责任。本案没有对博丰公司和众和公司双方封存的种子样品以及众和公司和良种站双方封存的种子样品进行仲裁检验，既不能判定博丰公司、众和公司销售种子的真实质量，又不能确定博丰公司、众和公司、良种站，谁应承担种子质量责任。
3 种子质量与减产事故以及质量责任之间的关联性。
3.1发芽率虽可影响出苗率，但与减产事故之间没有必然关联性。
发芽试验的目的，是测定种子批的最大发芽潜力，据此可估测田间播种价值。种子发芽率，与出苗率有关，但不是出苗率的决定因素。出苗率低，可以通过补种、补苗等方式达到苗全。
出苗率的高低，受种子发芽率、土壤质地、土壤温度、土壤湿度、播种深度、整地质量、播种质量等多种因素影响。即使发芽率100%的甜菜种子，种在喜马拉雅山上也不可能出苗！确定发芽率与减产事故之间是否具有因果关系，应当申请县级以上种子管理机构进行田间现场鉴定。
3.2出售种子发芽率低，不代表其他经营者的种子质量不合格。
《GB15671-1995主要农作物包衣种子技术条件》规定，主要农作物包衣种子在常温下贮存期不得超过四个月。博丰公司于2010年初加工包装的包衣种子，在常温下最多能贮存到2010年夏季。由于贮藏条件等多种因素都对种子的发芽率有影响，因此出售种子的种子经营者于2011年4月8日送检的种子发芽率低，不代表其他种子经营者或种子生产商的种子发芽率低。
3.3出售种子造成减产事故，与其他经营者的种子不具有关联系。
假设博丰公司销售种子的发芽率不合格，众和公司进货检验时应当发现和提出。假设众和公司向良种站销售的种子发芽率不合格，良种站在种子入库、种子出售前应当发现和提出。假设良种站没有发现种子发芽率不合格就销售给了种子使用者，因发芽率低导致出苗率低，造成田间缺苗断垄的，种子使用者在播种12天左右的出苗期内就应以种子发芽率不合格造成损失为由提起控告或诉讼。在种子已经生长发育成甜菜，甜菜已经成熟收获，出售种子的种子经营者良种站才申请种子管理机构对甜菜品种的纯度进行田间现场鉴定的事实，证明造成甜菜减产事故的原因，与众和公司、博丰公司销售种子的发芽率之间没有关系。
3.4检验结果差异显著性，证明送检种子不具有代表性。
《GB 19176-2003 糖用甜菜种子》和《GB/T 3543.1~7—1995农作物种子检验规程》的发芽试验都规定了5%显著水平的一尾测定“发芽试验与规定值比较的容许差距”，检验机构出具的四份检验报告依据的允许误差值也是5%显著水平的一尾测定，四份检验报告得出的检验结论是发芽率分别为55%、52%、13%和77%，四个检验结果都与标注值之间的差距远远超过了允许误差的范围，因此依据《GB 20464—2006农作物种子标签通则》“7.3.1 b 质量检测值任一项达不到相应标注值的，判为劣种子”。但是，依据“不同送验样品间发芽试验的容许差距”，四份检验报告得出的检验结论是发芽率分别为55%、52%、13%和77%，平均发芽率为49%，差距为64，远远超过了平均发芽率为49%的最大容许差距8，证明四份样本不具有代表性，不能代表同一批种子。由于博丰公司向众和公司、众和公司向良种站仅供应一批种子，所以，送检的四个种子样本，不能代表博丰公司或众和公司的种子质量。
关于提高中央国家机关个人住房担保委托贷款及个人住房贷款政策性贴息单笔最高额度的通知
国务院机关事务管理局
关于提高中央国家机关个人住房担保委托贷款及个人住房贷款政策性贴息单笔最高额度的通知
（国机房资〔2004〕38号，2004年5月25日印发）
中央国家机关各部门、各单位住房资金管理部门：
为进一步促进个人住房消费，增强职工购房支付能力，满足职工购房贷款需求，经研究决定，自2004年6月1日起，提高中央国家机关个人住房担保委托贷款（以下简称委托贷款）和个人住房贷款政策性贴息（以下简称贴息）单笔最高额度，现就有关问题通知如下：
一、购买公有住房和危改加房改住房申请委托贷款，单笔最高贷款额度不超过40万元（含），同时不超过购房合同价款（如购房合同价款高于售房批复价格，以批复价格为准）的90%。
二、购买商品房、经济适用住房申请委托贷款，单笔最高贷款额度不超过40万元（含），同时不超过购房合同价款的80%。
三、购买二手房申请委托贷款，单笔最高贷款额度不超过40万元（含），同时不超过所购房屋评估价值（如评估价值高于购房合同价款，以购房合同价款为准）的80%。
四、购买商品房、经济适用住房申请贴息，单笔最高贴息额度不超过40万元，同时不超过贴息申请人所购住房合同价款的80%，且不超过其商业贷款金额。
收到本通知后请及时转发所属单位，并做好相应宣传工作。
二〇〇四年五月二十五日