浙江省人民政府


浙江省海域使用管理办法

省政府令第221号


《浙江省海域使用管理办法》已经省人民政府第70次常务会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。

二○○六年七月二十四日　



浙江省海域使用管理办法




　　第一章总则
　　第一条为了加强海域使用管理，维护海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条在本省毗邻海域持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动，以及本办法所称的临时用海活动，适用本办法。军事用海不适用本办法。
　　第三条海域属于国家所有。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。依法取得的海域使用权受法律保护。
　　第四条县级以上人民政府海洋行政主管部门负责本行政区域毗邻海域使用的监督管理工作；其所属的海洋监察机构，负责海域使用的有关具体监督检查工作。
涉海的乡（镇）人民政府应当协助做好有关监督管理工作。
　　第二章海洋功能区划
　　第五条海洋功能区划是海域使用管理的依据。海域使用必须符合海洋功能区划，实行统一规划、综合利用、合理开发与海洋生态环境保护相结合的原则。
　　第六条省、设区的市和县（市）人民政府海洋行政主管部门应当会同渔业、交通、海事、建设、水利、发展改革、国土资源、环保等有关部门，依据经济社会发展总体规划和区域规划、上一级海洋功能区划和国家制定的海洋功能区划技术标准及规范，组织编制本行政区域毗邻海域的海洋功能区划。
　　第七条省海洋功能区划经省人民政府审核同意后，报国务院审批；设区的市海洋功能区划经本级人民政府审核同意后，报省人民政府审批；县（市）海洋功能区划由本级人民政府审核并经上一级人民政府复核后，报省人民政府审批。
　　经省人民政府批准的设区的市、县（市）海洋功能区划应当报国家海洋行政主管部门备案。
　　第八条海洋功能区划的修改，由原编制机关会同同级有关部门提出修改方案，报原批准机关批准；未经批准，不得改变海洋功能区划确定的海域功能。
　　经国务院批准，因公共利益、国防安全或者进行大型能源、交通等基础设施建设，需要改变海洋功能区划的，可根据国务院的批准文件修改省、设区的市和县（市）海洋功能区划。
　　经省人民政府批准，因公共利益、国防安全或者进行大型能源、交通等基础设施建设，需要改变海洋功能区划的，在不违反全国和省海洋功能区划的前提下，可根据省人民政府的批准文件修改设区的市和县（市）海洋功能区划。
　　第九条海洋功能区划经批准后，批准的人民政府应当自批准之日起60日内向社会公布；但涉及国家秘密的部分除外。
　　第十条养殖、盐业、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划。
　　沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划、滩涂围垦规划、海洋环境保护规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。
　　第三章海域使用论证
　　第十一条单位或个人需要使用海域的，应当在提交海域使用申请前，委托具备海域使用论证资质的单位编制海域使用论证材料。
　　第十二条海域使用论证材料分为海域使用论证报告书和海域使用论证报告表。
　　下列海域使用项目必须编制海域使用论证报告书：
　　（一）填海等改变海域自然属性的用海项目；
　　（二）需要依照本办法第八条规定修改海洋功能区划的用海项目；
　　（三）在省级以上自然保护区范围内的用海项目；
　　（四）在重点养殖区、海水浴场等区域附近的用海项目；
　　（五）围海、建筑堤坝（不包括海塘建设）、设置海底障碍物等严重改变海床地貌或海水流场的用海项目。
　　除前款规定的项目外，其他不改变海洋自然属性的海域使用项目可以编制海域使用论证报告表。
　　第十三条对本办法第十二条第二款所列用海项目，海域使用论证报告书编制完成后，编制该报告书的单位应当组织有关专家对报告书进行评审。
　　参与评审的专家从省级以上海域使用论证专家库中随机产生。省级海域使用论证专家库由省海洋行政主管部门会同有关部门建立。
　　海域使用论证报告书经专家评审后，编制该报告书的单位应当按照专家意见进行修改完善。海域使用论证报告书和专家评审意见是海域使用审批的重要依据。
　　依照环保法律、法规应当编制环境影响评价报告的用海项目，应当依法编制环境影响评价报告。对已经完成环境影响评价的用海项目，有关单位在编制海域使用论证报告书时，应当直接引用环境影响评价报告的内容和结论，防止重复论证。
　　第十四条海域使用论证的具体技术规程和管理办法按照国家相关规定执行。
　　第四章海域使用的申请与审批
　　第十五条按照申请与审批程序确定海域使用权的项目用海，应当符合下列条件：
　　（一）拟申请的海域用途符合海洋功能区划；
　　（二）拟申请的海域尚未依法设置排他性海域使用权，或者拟申请的海域用途不影响他人依法行使排他性海域使用权；
　　（三）拟申请的海域没有使用权纠纷；
　　（四）拟申请的海域没有其他单位和个人提出海域使用申请；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　第十六条海域使用的申请与审批应当遵循属地受理、逐级审核、按批准权限审批的原则。海洋行政主管部门是海域使用申请的受理和审核机关。有批准权的人民政府是海域使用的审批机关。
　　按照批准权限应当报上级人民政府审批的海域使用项目，海洋行政主管部门审核后，应当报同级人民政府签署意见。
　　第十七条单位和个人需要使用海域的，应当向该海域所在的县级人民政府海洋行政主管部门提出海域使用申请。
　　申请使用的海域跨县级以上行政区域的，向共同的上一级人民政府海洋行政主管部门提出海域使用申请。
　　第十八条申请使用海域的，申请人应当提交下列书面材料：
　　（一）海域使用权申请书；
　　（二）海域使用论证材料；
　　（三）相关的资信证明材料；
　　（四）法律、法规规定的其他书面材料。
　　第十九条海洋行政主管部门受理海域使用申请时，应当出具书面受理凭证。不予受理的，应当书面说明理由。
　　第二十条海洋行政主管部门受理海域使用申请后，应当对申请材料进行初审，并在征求相关部门意见后，逐级报有批准权的人民政府审批。跨行政区域的项目用海，由共同的上一级人民政府审批。
　　对按照本办法第十七条第二款规定受理的海域使用申请，海洋行政主管部门在初审时,还应当征求毗邻该海域的下一级人民政府的意见。
　　第二十一条海域使用依法实行分级审批。
　　下列项目用海，按照《中华人民共和国海域使用管理法》第十八条的规定，由国务院审批：
　　（一）填海50公顷以上的；
　　（二）围海100公顷以上的；
　　（三）不改变海域自然属性的用海700公顷以上的；
　　（四）国家重大建设项目用海；
　　（五）国务院规定的其他项目用海。
　　第二十二条下列项目用海，由省人民政府审批：
　　（一）填海50公顷以下（不含本数，下同）的；
　　（二）围海50公顷以上、100公顷以下的；
　　（三）不改变海域自然属性的用海500公顷以上、700公顷以下的；
　　（四）省政府规定的其他项目用海。
　　下列项目用海，由设区的市人民政府审批：
　　（一）围海50公顷以下的；
　　（二）不改变海域自然属性的用海200公顷以上、500公顷以下的。
　　不改变海域自然属性200公顷以下的项目用海，由县（市、区）人民政府审批。
　　第五章海域使用权
　　第二十三条海域使用申请经依法批准后，批准用海的人民政府应当登记造册，并向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。
　　第二十四条海域使用权除按照申请与审批程序取得外，对符合本办法第十五条第（一）、（二）、（三）项规定的，也可以通过招标、拍卖或者挂牌出让方式取得。
　　禁止以任何方式出让国家公布的军事用海区、海洋自然保护区、重要渔业区、生态脆弱区以及国家和省确定的重点控制海域。
　　第二十五条海域使用权的招标、拍卖或者挂牌出让方案，由县级人民政府海洋行政主管部门制订，经县级人民政府和有批准权的人民政府的海洋行政主管部门审核，报有批准权的人民政府批准后组织实施。
　　海洋行政主管部门制订招标、拍卖或者挂牌出让方案时，应当对拟出让使用权的海域进行评估并征求同级有关部门的意见。
　　第二十六条招标、拍卖或者挂牌出让工作完成后，有批准权的人民政府的海洋行政主管部门应当与中标人或者买受人签订成交确认书，并在成交确认书约定的期限内签订海
　　域使用合同。中标人或者买受人履行海域使用合同约定的缴纳海域使用金义务后，方可办理海域使用权登记手续，领取海域使用权证书。中标人或者买受人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。
　　第二十七条海域使用权的取得、变更或者终止，应当按照国家规定进行登记。经登记的海域使用权，由海洋行政主管部门在登记之日起30日内向社会公告。
　　第二十八条海域使用权最高期限，按照《中华人民共和国海域使用管理法》第二十五条的规定执行。
　　第二十九条海域使用权人应当按照批准的用途，合理使用海域，不得擅自改变海域用途；确需改变的，应当按照本办法规定的审批权限和程序重新报批。
　　海域使用权人负有保护其所使用海域生态环境的责任和义务，在使用期限内，不得从事违反有关环境保护规定的行为。
　　第三十条海域使用权人在批准的海域使用年限内，可以将通过有偿方式取得的海域使用权转让、出租、抵押、继承或作价入股。法律、法规另有规定的除外。
　　转让、抵押、继承海域使用权的，海域使用权人或者继承人应当向原登记机关提出申请，由登记机关办理登记手续；将海域使用权出租或作价入股的，应当向原登记机关办理备案手续。具体登记、备案办法由省海洋行政主管部门另行制定。
　　第三十一条海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前两个月向原批准用海的人民政府申请续期。除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的外，原批准用海的人民政府应当批准续期。期满未申请续期或者续期申请未获批准的，海域使用权终止。
　　海域使用权终止，海域使用权人应当交还海域使用权证书，并依法办理注销登记。
　　海域使用权终止后，原海域使用权人应当按照规定拆除用海设施和人工构造物（永久性建筑除外）。
　　第三十二条有下列情形之一的，原批准用海的人民政府可以收回海域使用权：
　　（一）无正当理由使海域闲置满两年的；
　　（二）因公共利益、国家安全以及国家和省重点工程建设需要的。
　　海域使用有关批准文件和海域使用合同应当包含前款规定的内容。
　　第三十三条因公共利益、国家安全、国家和省重点工程建设需要提前收回海域使用权的，收回海域使用权的人民政府应当对海域使用权人给予相应的补偿。具体补偿办法由省海洋行政主管部门会同省财政部门另行制定。
　　第六章海域使用金
　　第三十四条海域使用权人必须依法缴纳海域使用金。海域使用金可以一次性缴纳或者按年度缴纳。
　　海域使用金缴纳的具体标准和办法，由省财政、价格部门和省海洋行政主管部门共同制订，报省人民政府批准后执行。国务院另有规定的，从其规定。
　　第三十五条下列用海，免缴海域使用金：
　　（一）公务船舶专用码头用海；
　　（二）非经营性的航道、防波堤、锚地等交通基础设施用海；
　　（三）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。
　　前款规定的项目用海，其海域使用权不得转让、出租或者抵押。
　　第三十六条下列用海，经省财政部门和省海洋行政主管部门审查批准，可以减缴或者免缴海域使用金：
　　（一）公用设施用海；
　　（二）国家重大建设项目用海；
　　（三）养殖用海。
　　省财政部门和省海洋行政主管部门应当制定具体的减免办法。
　　经批准减缴或者免缴海域使用金的项目用海，如需转让或者出租，应当报经原批准用海的人民政府批准，并补缴海域使用金的减免部分。
　　第三十七条财政部门是海域使用金的管理机关，海洋行政主管部门是海域使用金的代收机关。
　　海域使用金由批准用海的人民政府的海洋行政主管部门负责收取;国务院批准用海的，由省海洋行政主管部门负责收取。收取海域使用金，必须使用省财政部门统一印制的非税收入票据。
　　海域使用金必须缴入财政专户，实行收支两条线管理，并按规定纳入预算管理，专款专用，其使用的具体管理办法由省财政部门会同省海洋行政主管部门另行制订，报省人民政府批准后执行。
　　第七章临时用海管理
　　第三十八条使用特定海域不足3个月的排他性临时用海活动，应当办理临时海域使用证。
　　第三十九条申请临时用海应当提交下列书面材料：
　　（一）海域使用申请书；
　　（二）海域使用界址图；
　　（三）资信证明。
　　海域使用申请书格式由省海洋行政主管部门统一制定。
　　第四十条县级人民政府海洋行政主管部门负责受理和审批临时用海申请；跨行政区域的临时用海申请，由共同的上一级人民政府海洋行政主管部门负责受理和审批。海洋行
　　政主管部门在审批前应当征求相关部门的意见，审批后对同意临时用海的，应当在10日内将审批结果报上一级人民政府海洋行政主管部门备案。
　　海洋行政主管部门应当自受理之日起20日内完成审批，并将审批意见书面通知申请人。经审批同意的，发给临时海域使用证。
　　第四十一条海洋行政主管部门审批临时用海，应当符合下列要求：
　　（一）不影响国防安全和海上交通安全；
　　（二）不对海洋生态环境有较大损害；
　　（三）不妨碍其他合法用海活动；
　　（四）该海域未设置海域使用权。
　　第四十二条经批准的临时用海，不得擅自改变海域用途，不得转让、抵押、出租。
　　临时用海期限届满，无特殊理由不得续期。有特殊情况需要续期的，应当重新办理临时用海批准手续，且续期不得超过3个月；超过3个月的，应当依法办理长期用海审批手续。
　　临时用海期满时，该海域的临时用海活动应当停止。原用海单位或个人应当拆除临时用海设施和构造物，恢复原状。
　　第四十三条经营性临时用海的海域使用金依照同类型海域使用金年缴纳标准的25%收取，并按照规定纳入海域使用金专项管理。
　　第八章监督检查
　　第四十四条县级以上人民政府海洋行政主管部门及其所属的海洋监察机构，应当加强对海域使用的监督检查。
　　县级以上人民政府财政部门应当加强对海域使用金缴纳、入库和使用情况的监督检查。
　　第四十五条县级以上人民政府海洋行政主管部门及其所属的海洋监察机构在监督检查时，可以行使下列职权：
　　（一）要求被检查单位或者个人提供有关海域使用的文件和资料；
　　（二）要求被检查单位或者个人就有关海域使用的问题作出说明；
　　（三）进入被检查单位或者个人使用的海域现场进行勘测；
　　（四）对涉嫌违法使用海域的行为进行调查时，责令当事人不得变卖、转移与案件有关的财产物品；
　　（五）责令非法占用海域的单位或者个人停止违反法律、法规和本办法的行为。
　　第四十六条监督检查人员履行监督检查职责时，应当出示有效执法证件，秉公办事，文明执法，并为被检查单位和个人保守技术秘密和商业秘密。
　　有关单位和个人对监督检查行为应当予以配合，不得拒绝、妨碍监督检查人员依法执行公务。
　　第九章法律责任
　　第四十七条对违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
　　第四十八条违反本办法第三十条第二款规定，应当办理登记、备案手续而未办理的，由海洋行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处所使用海域面积每公顷
　　1000元以上5000元以下的罚款，但最高不得超过5万元。
　　第四十九条违反本办法第三十八条规定，应当办理临时海域使用证而未办理的，由海洋行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。
　　第五十条县级以上人民政府及其海洋行政主管部门和其他有关部门，在海域使用监督管理工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按照法定权限和程序修改海洋功能区划的；
　　（二）不按照海洋功能区划确定的海域功能批准用海项目的；
　　（三）对符合法定条件的海域使用申请不予受理或者对不予批准的海域使用申请未依法说明理由的；
　　（四）违反本办法规定颁发海域使用权证书的；
　　（五）发现违法行为不依法查处的；
　　（六）不按照国家和省的规定收取或减免海域使用金以及截留、挪用、私分或者变相私分海域使用金的；
　　（七）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
　　第十章附则
　　第五十一条2001年12月31日前已经使用海域，2002年1月1日以后继续使用，并且保持海域自然属性的用海项目，符合海洋功能区划且无权属争议，具备权属
　　登记条件的，由县级人民政府登记造册，颁发海域使用权证书，确定海域使用权，海域使用金自发证之日起收取；不符合海洋功能区划的，由海洋行政主管部门责令限期停
　　止用海活动，恢复海域原状，逾期不停止用海活动或不恢复海域原状的，按照未经批准非法占用海域处理。
　　第五十二条海陆分界线按照现行国家标准执行。国务院另有规定的，从其规定。
　　河（江）海界线的划定办法，由省人民政府另行规定。
　　第五十三条本办法自2006年9月1日起施行。1998年4月1日省人民政府发布的《浙江省海域使用管理办法》（省政府令第98号）同时废止。


高校教师基本权利的法律保护

王春晖
（大连商务学院，辽宁 大连 116039）

内容提要：本文对高校教师基本权利的概念、内函做了一般性的理论阐释，指出教师在培养人才的基础性作用是全社会公认的，教师的合法权益必须依法予以保护。
关键词：教师权利、法律保护、法律救济

党的十六大报告指出：“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项方针在全社会认真贯彻”。作为教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人的教师，是履行向受教育者传递文化科学知识和进行思想品德教育，培养社会需要的有用人才的专业人员。应该指出，教师在科教兴国、培养人才的基础性作用是不可质疑的，是全社会公认的，全社会都应当尊重教师。“尊师重教”的口号我们已经喊了十几年了，然而忽视和轻视教师的地位，侵犯教师权益的现象仍屡屡发生。
“尊师重教”的社会风气，维护教师的权益，这是广大教师都极为关心的问题。本文对教师权益中法律保护和救济进行探讨，目的在于希望这些问题能得到教育行政管理部门、学校管理层以及广大教师的重视，并在一定程度上能得以解决。
一、教师的基本权利
教师的基本权利是教师在履行教师职务过程中，依照法律的规定或者合同的待定，根据自己的意愿实现自己某种利益的可能性。这些权利表现为教师作为权利主体，有权为一定行为或者不为一定行为，以及要求他人为一定行为或不为一定行为的可能性。具体地说教师的基本权利包括如下几个方面的内容：
（一）进行教育、教学活动的权利
《教师法》第七条第一款规定：“进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验”。教书育人是一名教师最基本的权利和职责，教师向受教育者提供的产品是教学服务，这种产品的主要特点是无形性性、教与学的不可分离性和可交易性。教育教学活动本身不是孤立的，而是一项十分复杂的系统工程，包括培养目标与课程设置、教材教法与专业创新、政治思想与道德教育、考试评价与能力培养、校园文化与课外活动等。
教师的教学活动是一项教与学的过程。在这个过程中，教为学而存在，学又要靠教来引导，两者是相互作用的统一整体。在教学活动中，教师、学生、教学内容和教学手段是必不可少的要素。其中第一要素是教师，教师不仅是教学活动的组织者，而且是传授知识的重要主体。因此，只有教师的教育教学活动的权利得到充分的保障，学校的教学活动才能得以正常进行。
（二）从事科学研究与学术交流的权利
十六大报告中指出：“加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平”。这是党对建设高素质教师队伍的战略性指导意见。教师业务水平的提高，主要包括知识、能力和素质的提升。特别是教师的知识，它是单一的、不变的，需要不断地加以保养和更新。例如从事国际贸易法律教学的教师，不仅要注意传统的货物贸易及其法律的变革，还必须认真地去学研国际服务贸易和国际技术贸易的法律框架以及与贸易有关的知识产权和投资措施等方面的内容。
《教师法》第七条第二款规定：教师享有“从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见”的权利。因此，学校必须保障教师在教书的同时，积极地从事科学研究和学术交流的权利，尤其是应加大对高校科研工作的资金支持，鼓励教师参加各类高层次的学术交流活动。
（三）指导学生和评定学生的权利
学生的学习活动是在教师指导下进行的，教师在学生的学习过程中起着极其重要的作用。教育是一种有目的、有计划地培养受教育者的活动，受教育者的学习活动必须根据培养目标的要求，在教师指导下进行，按照一定教学计划的具体要求进行。通过教师对学生学习和发展的指导，可以使学生的学习避免反复探索的曲折道路，而能在较短的时间内取得更有效的学习成果。另外，教师作为教学活动的主体，还有权对学生的品行和学习做出评价。当然，教师在评定学生的品行和学业时，必须做到客观、公正，不能主观、片面，更不能出现侵犯学生的合法权益的行为。教育行政部门、学校、学生以及家长应充分尊重教师，保障教师在指导学生和评定学生方面的权利得以全面执行。
（四）按时获取报酬的权利
美国心理学家马斯洛的著名需要层次理论，已为当今社会各界所接受。根据马斯洛的需要层次理论，人的需求有五大层次，即：生理的需要、安全感的需要、归属感的需要、尊重的需要以及自我实现的需要。马斯洛认为，生理需求在未被满足前，没有任何其他的需要会被当作是激励的基础，因为个人的生存是最基本及最重要的考虑。
目前，有些学校拖欠教师工资相为严重，且拖欠面大，拖欠时间长。据河南省的一份调查，全省拖欠教师工资超过2亿元，个别地方拖欠均超过十个月以上。这些行为严重地侵犯了教师最基本的生存权利，极大地伤害了教师的情感，更重要的是严重地违反了国家法律的强制性规定。《中华人民共和国教师法》第七条第四款规定：教师享有“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期带薪休假”的权利；2003年9月1日起正式施行的《民办教育促进法》第三十条规定：“民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费”。可以想象，如果教师最基本的生存权都得不到保证，又怎样能保障其从事教学工作？如果不能保障正常的教学工作，又怎样能要求他们培养出合格的社会主义事业的建设者和接班人？
（五）对学校教学管理提出意见和建议的权利
学校中，从事教学的主体是教师，教育教学的任务是靠教师完成的；学校中的各行政和后勤部门人员是为教学服务的，与其说他们是管理者，不如说是服务者。一些学校的行政部门本末倒置，大搞官本位，不仅对教师的正确意见和建设不予采纳，而且还破坏教师参与学校民主管理的积极性。应该指出：学校的管理者不一定对学校的运行状况了如指掌，也不一定拥有管理学校的专门知识。而教师是工作在教学第一线的专业人员，有些教师还是某一领域的专家。他们对学校状况比较了解，又有管理学校的动力。如果这部分人才在教育教学和教学管理决策中不予考虑，则学校管理层的决策的合理性和合法性在某种程度上是不完备，甚至是错误的。
教师参与学校管理的方式主要是通过教职工代表大会实现的，《教师法》第七条第五款规定：教师享有“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或其他形式参与学校的民主管理”的权利。《高等学校教职工代表大会条例》对教职工代表大会也做出了明确的规定：“学校要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”
在现阶段，教职工代表大会只设立于公办高校中，民办高校是否设立教工代表大会法律上设有明确规定。但是《民办教育促进法》规定：“民办学校的教师与公办学校的教师具有同等的法律地位”。既然公办学校的教师有权通过教工代表大会的形式参与学校民主管理，那么民办学校的教师也应当有这个权利。教师参与学校民主管理靠单个人的行为是不行的，只有组成一定的机构参与管理才能达到目的。因此，笔者建议，对民办学校中的教职工机构缺位的规定，法律应当有所作用。
（六）参加进修和培训的权利
《教师法》第七条第六款规定：教师享有“参加进修或者其他方式的培养”的权利。联合国教科文组织的《学会生存——教育世界的今天和明天》报告中指出：“我们再也不能刻苦地一劳永逸地获取知识了，而需要终生学习如何去建立一个不断演进的知识体系——学会生存”①。作为一名教书育人的教师，要想生存，就得不断地学习，终身学习。终生学习已成为21世纪知识经济、知识社会发展和人的发展的必然要求。尤其是教师这一特殊的主体，只有不断地提高素质，才能适应不断变化的形势，只有不断学习，更新知识，才能跟上时代的步伐。因此，教育行政部门以及学校应积极地为教师提供进修或培训的机会，并在经费上给予大力支持，这不仅是学校发展的需要，而且是办学者的法定义务。
①《学会生存——教育世界的今天和明天》，教育科学出版社
二、教师权益的法律保护与救济
教师所享有的合法的权益，是由国家的强制力量保证其实现的权利。从广义上讲，加强保护教师的立法，使我国的教育法律日趋完备，是保护教师合法权益的重要方面。同时，加强社会的法制宣传教育，使每一个教师都能懂得自己享有哪些权利，承担哪些义务，以便正确地行使教师的权利，自觉地履行教师的义务，这也是保护教师合法权益的重要内容。应该指出，保护教师的合法权益，是各个执法部门的一项共同任务。一项权益的法律保护，包括法律的事前规则和法律的事后救济。法律的事前规则是指法作为一种行为标准和尺度，判断、衡量人们行为的是与非，从而影响全社会对自己行为人的价值判断；法律事后救济的功能是为权利受到损害的受害者提供法律上的补偿，使受损害权利得到恢复和补救。当然，我们希望看到的是法律对教师保护的事前规则。
在实践中，教师权益的法律保护，主要指当教师的权益受到非法侵犯时的事后救济，即法律对其权益予以恢复和补救的相关法律制度和程序。
（一）教师权益的民法保护
教师的财产权和人身权是我国民法保护的重点内容。在民法学上，财产权是物权的一种，分为自物权和他物权两大类。自物权是所有权，是对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利；他物权是非财产所有人在他人财产上设定某项权利的物权。人身权是指与民事主体的人身不可分离，而又没有直接财产内容的民事权利。按照权利的性质不同，人身权可分为人格权和身份权。前者主要指法律赋予权利主体为维护自己的生存和尊严所必需具备的人身权利。如教师的健康、名誉、姓名等；后者是指为法律保护的基于民事主体某种行为、关系所产生的与其身份有关的人身权利。如教师被授予“全国模范教师”光荣称号，就是一种与身份权有关的荣誉权。
当教师的民事权利受到侵害时，可以视不同情况，提起下列三种诉讼：
1．确认之诉。确认之诉是教师对于有争议的民事权利，请求法院依照审判程序确认其归属、性质或是否存在、是否有效的诉讼。例如，教师获得的“全国优秀教师”称号，只有在法律规定的情况下，才能予以剥夺。如果学校剥夺了教师已获得的“荣誉称号”，教师有权请求法院就学校的行为是否有效加以确认，从而保护教师的合法荣誉权；
2．给付之诉。给付之诉是教师作为民事权利主体请求法院依照审判程序强制义务人履行某种民事给付义务，以便实现自己某种利益的诉讼。例如，要求义务主体给付拖欠的工资等；
3．形成之诉。形成之诉是教师请求法院依照审判程序改变现有的某种民事权利义务关系，形成某种新的民事权利义务关系，或者消灭现有的某种民事权利义务关系的诉讼。例如，教师在与他人合著的作品出版时，有权要求承认其作者身份的权利。
（二）教师权益的刑法保护
刑法制定的目的在于惩罚犯罪，保护人民。通过刑事法律的救济，可以修复被犯罪分子的犯罪行为所侵害的社会关系，从而为受害者伸张正义。刑法与民法相比，具有对受害者的补偿不具有直接性的特点。但是刑法的适用，能使社会正义得以实现，从而达到净化社会环境的目的。
我国《教师法》专门规定了两种追究刑事的情形。其一，侮辱、欧打教师，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；其二，国家工作人员对依法提出申诉、控告、检举的教师进行打击报复构成犯罪的，依照刑法第二百五十四条（报复陷害罪）的规定追究刑事责任。
（三）教师权益的行政法保护
行政法律救济主要是通过相关的解决行政争议的行政实体法和行政程序法的规定，赋予行政相对人了解行政机关做出行政行为的权利和为自己的合法权益进行陈述、辩解和获得救济的权利。《教师法》中的行政法律救济程序主要体现在教师的申诉制度上。应该指出，《教师法》中的申诉制度与一般意义上的申诉制度是不同的，它是一项法定的申诉制度，具有行政法上的拘束力和执行力。
根据《教师法》的规定，教师在以下情形可以提起申诉：
1．教师对学校或其他教育机构侵犯其合法权益的，可以向教育行政部门提出申诉。这里的合法权益包括《教师法》规定的教师在从事教学活动中的一切权利，如：科学研究与学术交流、指导学生与评定学生，获取报酬与民主管理等。
2．教师对学校或其他教育机构的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉。
教育行政部门应当在接到以上两种申诉的30日内，做出处理。
3．教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据《教师法》规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉。
教师的权益急需依法予以规制和保护，这是关系到我国教育事业盛衰成败的大事，一定要引起有关部门的高度重视。