广电部


广播电影电视部直属单位劳动就业服务企业管理办法
1992年4月2日，广播电影电视部

第一章 总 则
第一条 为巩固和发展广播电影电视部直属单位劳动就业服务企业（以下简称劳服企业），明确其权利和义务，保障其合法权益，加强管理，根据国务院《劳动就业服务企业管理规定》，制定本办法。
第二条 本办法适用于广播电影电视部直属单位扶持、兴办的劳服企业。
第三条 广播电影电视部直属单位劳服企业是由国家、社会和主办单位扶持，承担安置部直属单位职工待业子女为主，进行生产经营自救的集体所有制经济组织。
前款所称“部直属单位职工待业子女”是指广播电影电视部直属单位中持有待业证明而未曾就业的职工子女或就过业而又待业的人员。
第四条 劳服企业要坚持为“劳动就业服务”的宗旨，认真贯彻执行国家的有关方针、政策和法律、法规，贯彻社会效益和经济效益相结合的方针。
第五条 根据安置职工子女就业的需要，部直属单位按照“谁办谁管”的原则，可兴办各种类型的劳服企业，并创造条件开办一些骨干企业。
对开办劳服企业所需生产经营场地、物资供应、固定资产和流动资金等，主办单位应给予支持。
第六条 为增强劳服企业的安置能力，促进人员的合理流动，劳服企业主管部门应有计划地从劳服企业中向人员需求单位推荐合格人才。
第七条 劳服企业的合法权益受法律保护。
任何单位和个人不得改变劳服企业的集体所有制性质。劳服企业主管部门和主办单位应维护和尊重劳服企业的经营自主权。任何单位和个人不得以任何借口和手段侵占、平调其自有财产。
禁止任何单位和个人挤占劳服企业所开办的经营项目，改变其隶属关系或无偿调用劳服企业的劳力。

第二章 管理体制
第八条 广播电影电视部直属单位劳服企业由部劳服企业主管部门统一管理。其业务受部人事司、行管局和劳动部劳动力管理和就业司归口管理，同时接受地方政府劳动管理部门的综合指导。部劳服企业主管部门的主要职责范围，根据部有关文件确定。
第九条 劳服企业较多的单位，可经部机构编制主管部门批准后，设立管理机构，具体负责本单位劳服企业的管理工作。
第十条 开办劳服企业，须经主办单位审查同意，报部劳服企业主管部门审核，由地方政府劳动部门认定其性质，经同级工商行政管理部门核准登记，认定其法人资格，领取企业法人执照或营业执照后，方可按核准登记的经营范围，从事经营活动。
第十一条 主办单位对劳服企业的行政、生产和经营活动实行领导。
主办单位为劳服企业安置待业人员和经营活动提供必备的人员和物质条件。
第十二条 主办单位应有一位行政领导分管劳服企业，加强领导，并将劳服企业的发展列入本单位总体规划。
分管劳服企业的行政领导要定期听取劳服企业的工作汇报，建立监督检查制度，制定待业子女安置计划和集体经济发展计划，帮助劳服企业培养人才，提高管理水平，利用新技术，开发新项目。
第十三条 主办单位应发挥优势，协调劳服企业与其各方面的关系，帮助劳服企业发展具有广播影视行业特点的项目。
凡劳服企业有承担能力的，主办单位要将其有关项目优先安排给劳服企业生产、经营，防止“肥水外流”。
第十四条 主办单位应协助解决劳服企业职工的具体困难。

第三章 劳服企业的内部管理
第十五条 劳服企业应根据国家法律、法规和规章的有关规定，结合本单位的实际，制定具体管理办法，经上级主管部门批准后施行。
第十六条 劳服企业实行厂长（经理）负责制。厂长（经理）对生产经营活动有指挥权和决策权。但重大经营决策要向主办单位领导请示报告。
厂长（经理）对企业实行民主管理。
第十七条 劳服企业的厂长（经理）实行聘任制。在任期内无法定理由，劳服企业主管部门和主办单位对他们不得擅自罢免或调动。如需罢免或调动，应由劳服企业与主办单位协商，并报部主管部门批准。其他干部由劳服企业自行任免，报主办单位人事部门备案。
第十八条 劳服企业可实行多种形式的经营承包责任制。厂长（经理）可与主办单位和劳服企业主管部门签订承包合同。各级承包均要依法或按规定奖惩兑现。不管采用何种生产经营责任制，均应把安置培养教育待业人员作为责任制的一项主要内容。
第十九条 劳服企业安置职工待业子女时，应根据生产经营情况，统筹安排，经考核后择优录用。
劳服企业须按照灵活方便、合同管理、稳定骨干、合理流动的原则，自由采取用工形式，依法按规定对从业人员行使管理权。
第二十条 劳服企业可以根据国家有关规定和企业经济效益状况，自主制定本企业工资分配形式、标准和办法，并向主办单位和部劳服企业主管部门备案。
第二十一条 由主办单位选派到劳服企业任职的全民所有制干部职工，仍保留其在原单位的全民所有制职工的身份和待遇。具体管理办法按国家和部主管部门有关规定执行。
第二十二条 劳服企业专业技术人员的晋升、专业技术职务的评聘，可参照国家有关规定执行。评审工作由主办单位负责。其任职资格确定后，由企业根据需要聘任，不占主办单位专业职工职数。
第二十三条 劳服企业要建立健全企业内部的财务管理制度及办法，贯彻执行国家有关劳动服务公司的财务制度、会计制度、审计制度等法规，并接受主办单位和部行政管理部门的指导和监督。
第二十四条 劳服企业的财务实行统一领导、分级管理、独立核算、自负盈亏。
厂长（经理）离任时，必须进行财务审计，待审计结论通过后，方可离任。
第二十五条 劳服企业要建立职工养老保险制度，并逐步实行待业保险制度；保险金的提取标准和使用，按国家有关规定执行。
第二十六条 劳服企业要遵循“谁办谁管谁受益”的原则，按规定向主办单位和主管部门交纳管理费和其他费用。
第二十七条 劳服企业要依法交纳各种税金，并享受当地税务部门的优惠政策。
第二十八条 劳服企业的财务和人事统计资料，由主办单位和部劳服企业主管部门负责汇总上报。财务统计人员应由具有一定专业知识和管理能力的人员担任，未经主办单位和部主管部门批准，不得随意撤换。
统计人员对本单位计划的执行情况和经营管理效益，负责进行统计分析和统计监督，并及时向上级主管部门报送统计资料。

第四章 思想政治工作
第二十九条 劳服企业要建立党、团、工会组织，加强思想政治工作，坚持四项基本原则，坚持两个文明一起抓。
第三十条 劳服企业的党、团、工会组织，接受主办单位党、团、工会组织的领导。主办单位要把其纳入管理体系，进行定期检查和考核。
第三十一条 劳服企业的党组织要搞好党的思想、组织、作风建设，使其在企业中处于政治核心地位，保证、监督党和国家法律、法规和方针、政策的贯彻执行。
第三十二条 劳服企业要加强廉政建设，结合实际，制定具体措施。干部要廉洁奉公，以身作则，密切联系群众，全心全意为办好企业服务。
第三十三条 劳服企业针对青年职工多的特点，要采取灵活多样的形式，对职工进行热爱祖国、热爱劳动、热爱企业、艰苦奋斗的教育，进行社会主义、集体主义和法制教育，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

第五章 法律责任
第三十四条 违反本办法第七条的规定，改变劳服企业集体所有制性质，干预企业自主权的，其上级主管部门应及时予以纠正，凡侵占、平调劳服企业自有财产的，必须予以退赔。
对负有直接责任、情节严重的人员，主办单位或主管部门应给予一定的行政处罚；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第三十五条 劳服企业的主管部门和主办单位未经批准，擅自罢免和调动劳服企业的厂长（经理）的，其上一级主管部门或主办单位应及时予以纠正。

第六章 附 则
第三十六条 主办单位根据本办法制定实施细则。
第三十七条 本办法如有与国家有关法规相抵触的，以国家规定为准。
第三十八条 本办法由广播电影电视部人事司负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。


广东省清远市人民政府


印发清远市政府行政首长问责暂行办法实施细则的通知

清府（2009）63号


各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《清远市政府部门行政首长问责暂行办法实施细则》印发给你们，请遵照施行。

二OO九年八月十四日

清远市政府部门行政首长问责暂行办法实施细则

　　第一条　为了加强对政府部门行政首长的监督，促使其恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效能，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效的政府，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《广东省各级政府部门行政首长问责暂行办法》等法律、法规和上级政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府部门行政首长问责，是指我市各级人民政府对所属各部门（包括法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织和受行政机关依法委托的组织）不履行或不正确履行职责、或者政府部门行政首长（含主持工作的副职）在公众场合言行不适当造成重大失误或不良社会影响的行为，依照本办法追究行政首长责任的行为。
　　第三条　政府部门行政首长问责按照权责统一、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则，合法、客观、公正地进行。
　　第四条　政府部门执行上级机关的决策和部署不力，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
（一）不贯彻落实或者拒不执行国家法律法规、方针政策及上级行政机关依法作出的决定和命令的；
（二）无正当理由未能按期完成各级政府确定由其承担的工作任务的；
　　（三）不正确执行上级机关依法作出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署落实的。
　　第五条　政府部门违反规定进行决策、发生重大决策失误，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）超越政府部门权限擅自决策的；
　　（二）重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策的；
　　（三）重大决策事项不按照规定进行公示、组织咨询论证或者可行性论证的；
　　（四）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过听证会、论证会等形式听取意见的；
　　（五）应当公开的决策信息未按规定公开的；
　　（六）制定与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者制定和发布规范性文件程序违法的；
　　（七）违法设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；
　　（八）因决策失误造成重大人员伤亡或者财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的。
　　第六条　政府部门不认真履行行政管理职责，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件信息或者通报、报送、公布虚假信息的；
　　（二）发生群体性、突发性事件时，未按规定及时采取措施处置，或处置不当造成严重后果的；
　　（三）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患发现后不依法采取措施，出现重特大责任事故或造成不良社会影响的；
　　（四）采取行政措施违法、不当引发群体性事件造成严重后果的；
　　（五）对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；
　　（六）违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施、造成严重后果或者不良社会影响的；
　　（七）非法干预市场经济活动或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或纵容、包庇的；
　　（八）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
　　（九）政府部门直接负责或者直接管理单位负责的重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
　　（十）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成较大资金浪费或国有资产流失的；
　　（十一）因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形；
　　（十二）脱离实际搞形象工程，虚报、谎报或夸大政绩的。
　　第七条　政府部门不认真履行内部管理职责，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
　　（二）违反干部选拔任用规定选拔干部，造成严重不良影响的；
　　（三）用人严重失察、失误，造成严重后果的；
　　（四）对本部门的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；
　　（五）指使、授意本部门工作人员弄虚作假的；
　　（六）因管理不力造成严重后果或不良社会影响的其他情形。
　　第八条　政府部门不依法接受监督，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）不接受或者不配合人大机关监督以及司法机关监督的；
　　（二）授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
　　（三）拒不执行或非法干预人民法院生效裁判和行政复议决定的；
　　（四）无正当理由不执行上级机关、行政监督机关根据信访、投诉要求其纠正违法行为的意见和建议的。
　　第九条　政府部门行政首长有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
　　（一）在公众场合发表有损政府形象的言论的；
　　（二）泄露国家秘密或者所掌握的工作秘密的；
　　（三）利用因工作之便掌握的未公开信息为自己或者亲属谋取利益的；
　　（四）对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管或包庇、纵容的。
　　第十条　政府部门及其行政首长有法律、法规、规章规定的其他情形，应当对行政首长问责的，依照本办法问责。
　　第十一条　人民政府发现政府部门及其行政首长有本办法规定的问责情形或者依据下列问责信息，可以责成本级监察机关进行调查核实：
　　（一）公民、法人或其他组织提出的附有相关证据材料的检举、控告；
　　（二）上级领导机关的指示、批示；
　　（三）人大机关、政协机关以及审判机关、检察机关提出的问责建议；
　　（四）政府法制工作机构、政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议；
　　（五）政府部门绩效考评和工作考核结果；
　　（六）新闻媒体曝光的材料；
　　（七）其他反映政府部门行政首长存在问责情形的材料。
　　第十二条　监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。被调查的政府部门行政首长应当向监察机关作出书面说明，有关部门和人员应当对调查工作予以协助。
　　被调查的政府部门行政首长阻挠或者干预调查工作的，监察机关可以提请本级政府依照有关规定暂停被调查人行政职务。
　　第十三条　监察机关调查结束，应将调查结果书面告知被调查的政府部门行政首长，并听取其对调查事实的意见。
　　第十四条　监察机关应当在30个工作日内完成调查工作，并向人民政府提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
　　第十五条　调查结果认为政府部门行政首长存在本办法规定的问责情形的，应当提请市政府常务会议讨论，作出问责或者不问责的决定，并决定责任追究方式。
　　拟问责的政府部门行政首长可以就问责事项向市政府常务会议陈述和申辩。
　　第十六条　行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：
　　（一）责令限期整改；
　　（二）责令作出书面检查；
　　（三）责令公开道歉；
　　（四）通报批评；
　　（五）责令辞职；
　　（六）免职或者建议免职。
　　以上责任追究方式可以单独适用或者合并适用。
　　因同一问责情形受到行政处分的，可以同时进行问责。
　　采用第（五）、第（六）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
　　第十七条　有问责情形的行政首长引咎辞职的，不再依照本规定追究责任。依照法律、法规、规章规定需追究其他责任的，从其规定。
　　被问责的行政首长涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的，由监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十八条　对行政首长作出的问责或者不予问责的决定，由监察机关书面通知本人，并抄送作出问责批示或提出问责建议的有关机关。
　　第十九条　被问责的行政首长对问责决定不服的，可以按照《中华人民共和国公务员法》规定的程序进行申诉。
　　第二十条　人民政府接到申诉请求后，可以根据申请的内容作出复核决定，并责成监察机关在15个工作日内提交复核报告；也可另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。
　　复核、复查期间，原问责决定可以暂停执行。
　　第二十一条　人民政府根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
　　（一）原调查报告事实清楚、证据确凿的，原问责决定继续执行；
　　（二）原调查报告基本事实清楚、证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
　　（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
　　第二十二条　被问责的行政首长应当在15个工作日内，将问责决定执行情况书面报人民政府和本级监察机关。
　　监察机关对问责决定执行情况进行监督。
　　第二十三条　被问责的行政首长拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。
　　第二十四条　参与问责调查工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究其责任。
　　第二十五条　行政首长被问责的情形是由其他负责人或者工作人员造成的，应当依照有关规定追究相关人员的责任。
第二十六条　上级人民政府对下级人民政府行政首长进行问责，可以参照本办法执行。
第二十七条　市政府对各县（市、区）人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。各县（市、区）人民政府对县政府部门首长进行问责，可以参照本办法执行。
　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。