卫生部


卫生部关于进一步做好“乡镇工业职业卫生服务对策试点”工作的几点意见
卫生部


（1993年5月5日）


卫生部卫监发（1992）第58号文“关于开展乡镇工业职业卫生服务对策试点的通知”下发以来，不少省、自治区、直辖市已经开展或正在着手开展这方面的工作。四个国家试点地区都已成立由政府主要分管领导及职能部门参加的项目领导小组和项目执行机构，根据卫生部“乡镇
工业职业卫生服务对策试点方案”（以下简称《方案》）要求制订了“实施计划（初稿）”提交卫生部乡镇工业职业卫生服务对策试点项目组（以下简称卫生部项目组）审议。今年3月17－20日我部卫生监督司在山东淄博市张店区召开了“乡镇工业职业卫生服务对策试点工作会”，交
流了四个试点地区的工作和初步经验，参观了现场，对国家试点地区下一步工作和如何指导全国试点工作进行了认真讨论，根据今年以来国务院关于加快乡镇企业发展的一系列新的要求和部署以及目前试点工作中存在的问题，为进一步做好试点工作，提出以下几点意见：
一、进一步明确指导思想。试点工作要紧紧围绕建立社会主义市场经济和深化改革的需要，认真贯彻“预防为主”的卫生工作方针和“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的乡镇企业发展方针，从积极促进乡镇企业上新台阶的角度出发，应用预防医学的理论和实践，通过政策
、法规、经济和行政等手段，加强对乡镇企业的引导和法制化管理，帮助乡镇企业尽可能减少发展过程中不必要的牺牲，促进乡镇企业持续、稳定、健康发展。
二、解放思想，开阔思路，勇于探索。试点工作中要注意总结吸收我国多年积累的行之有效的劳动卫生管理经验，但是更为重要的是，要努力探索适应深化改革和建立完善社会主义市场经济体制要求的劳动卫生监督与服务体制和工作模式。要大胆吸收、引进先进的职业卫生管理思想和
管理经验，扶持乡镇企业的发展。
三、要从本地实际出发，因地制宜，不搞一刀切。各地要根据卫生部《方案》的原则和要求，认真分析本地区影响乡镇企业健康发展的最主要的职业卫生问题，实行分类指导、分级管理原则。首先抓重点危害行业、企业和高危职业人群的防治工作。国家试点县（区）要在全面试点工作
的基础上，突出各自的特色，着重解决本地区的问题。根据张店会议精神，国家试点地区应对各自的“实施计划（初稿）”尽快进行修改，于6月15日前报卫生部项目组。
四、根据《乡镇工业职业卫生服务对策试点方案》总体要求，确定当前国家试点地区的重点工作如下：
（一）根据李鹏总理政府工作报告“重点加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门”的要求，试点地区政府要强化对乡镇企业劳动卫生的监督管理职能。要根据国家劳动卫生方面的有关法规、规章，制订本地区的具体监督管理措施和办法，明确卫生行政部门在职业病防治方面
的监督执法主体地位，调整和协调各职能部门，理顺职责分工。
（二）要把乡镇企业职业危害控制工作纳入当地社会经济发展计划，把劳动卫生工作纳入政府“2000”年人人享有卫生保健规划目标，实行目标管理。同时要根据农村卫生的主要问题增加职业卫生服务资源投入。
（三）要研究、制订政策，引导和促进企业积极主动采取措施，改善劳动条件和进行尘毒危害治理；努力探索解决影响劳动卫生监督服务工作开展和工作效果的深层次问题，如职业卫生服务和职业危害治理经费渠道、乡镇企业职工医疗保健制度和职工劳保资金的筹集途径等。
（四）广泛开展社会宣传和健康教育。提高各级领导、企业经营者和职工的职业卫生意识是预防职业病的重要措施。但是，职业健康教育一直是个薄弱环节，不少职业病的发生是由于无知酿成的。卫生部门应积极协助政府做好这方面的工作。
（五）大力推广尘毒治理适宜技术。我国乡镇企业已经度过了艰难的“起步阶段”，进入“发展”和“提高”阶段。一些发达地区的乡镇企业厂长们认为，控制职业危害，主要已不是认识问题和资金问题，而是技术问题。要通过试点，总结出一整套符合我国农村乡镇企业发展水平，实
用、经济有效，具有推广价值的工程防护和个人劳动保护措施。卫生部门要把监督管理与对企业提供技术服务结合起来，寓监督于服务中，给政府当好参谋，积极为企业提供技术指导、咨询和服务。
五、边试点、边总结、边推广。乡镇企业日新月异的发展、职业危害的严重现状要求我们尽快提出职业卫生服务的配套措施和办法。因此要求国家试点地区要有紧迫感。要边探索边总结，对于新的改革路线、经验和做法要成熟一点、推广一点。为及时推广经验、交流信息，推进全国试
点工作的开展，卫生部项目组将编辑出版“乡镇工业职业卫生服务工作简报”。国家试点地区要在已有工作基础上，今年内拿出一批乡镇企业劳动卫生管理和职业危害治理典型，供其它地区借鉴。
六、为了做好对试点工作的业务指导，卫生部项目组将根据《方案》和试点地区提出的要求，提供具体业务指导，并制定有关工作指南。



1993年5月5日
江西省抚州市人民政府


抚州市人民政府关于印发抚州市自用出租房屋税收征管办法的通知

抚府发〔2007〕48号

各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《抚州市自用出租房屋税收征管办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年十二月二十八日

抚州市自用出租房屋税收征管办法

　　第一条 为规范本市生产经营自用房屋和出租房屋税收征收管理，堵塞税收漏洞，公平税负，维护纳税人的合法权利，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及相关税收法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 凡本市范围内的单位和个人将房屋自用于生产经营（以下简称自用房屋）或将房屋出租并取得应税收入的，应申报纳税，该单位或者个人为纳税义务人。
　　前款所称应税收入，是指出租房屋取得的所有价款和其他经济利益，包括货币收入、实物收入和其他收入。

　　第三条 各县（区）成立由房管、公安、财政、地税、国有资产等部门及街道办事处组成的自用、出租房屋税收征管协调领导小组，定期研究自用、出租房屋税收工作，加强对自用、出租房屋税收工作的指导和协调。成立专门机构，组织固定人员代征自用、出租房屋税收。
主管地税机关认真做好自用、出租房屋税源资料的搜集整理工作，建立健全自用、出租房屋税收的税源登记档案，加强日常动态监控，加强与政府各部门的协调配合，建立完善税源信息交换机制。
　　政府有关部门应密切配合主管地税机关采集自用、出租房屋相关信息，定期传递相关涉税信息。

　　第四条 本办法所称自用房屋、出租房屋，由地税机关认定，符合下列条件之一的，为自用房屋：
　　（一）纳税人自用生产经营用房必须是房屋所有权证、工商营业执照、税务登记证、身份证等记载的名称（姓名）相符；
　　（二）纳税人自用住宅必须是房屋所有权证、身份证、户口簿记载人员姓名相符。
　　前款规定以外的，均为出租房屋。
　　
　　第五条 纳税人自用房屋应按房产余值的1.2%缴纳房产税（税法规定免征的除外），按房屋实际占地面积及适用的等级税额标准缴纳城镇土地使用税。没有房产原值作依据的，由房屋所在地主管地税机关参照同类房屋核定。
　　纳税单位与免税单位共同使用的房屋，按各自使用的面积划分，分别征收或免征房产税、城镇土地使用税。
　　无租使用的房产，视同自用房产，由使用人按规定计算缴纳房产税。
　　第六条 纳税人出租生产经营用房应缴纳下列税费：
　　（一）按租金收入的5%缴纳营业税；
　　（二）按营业税额的7%（市区）、5%（县城、建制镇）、1%（其他区域）缴纳城市维护建设税；
　　（三）按营业税额的3%缴纳教育费附加；
　　（四）按租金收入的12%缴纳房产税；
　　（五）按房屋实际占地面积及适用的等级税额标准缴纳城镇土地使用税；
　　（六）按租金收入的1‰缴纳印花税（不足一元按一元贴花）；
　　（七）企业所得税或个人所得税，其计算方式为：
　　1、单位出租房屋的，租金收入并入当期应纳税所得额计算缴纳企业所得税。
　　2、个人出租房屋的，按应纳税所得额的20%缴纳租金收入个人所得税；个人所得税应纳税所得额＝每月租金收入－相关税费－法定扣除费用－出租方发生的房屋修缮费；法定扣除标准：每次（月）收入额不超过4000元的，减除按税法规定扣除费用800元；每次（月）收入额超过4000元的，减除费用20%；修缮费用的扣除标准：个人出租房屋，对能提供该出租房屋修缮合同及建筑业发票的，其实际开支修缮费用经核准给予分次（月）连续扣除，直至扣除完为止，但每次（月）允许扣除以800元为限。


　　第七条 个人出租住宅用于居住的，营业税适用税率暂减按3%，房产税适用税率暂减按4%，个人所得税适用税率暂减按10%。个人所得税计算方法与扣除标准按第六条第（七）项规定计算。
　　适用于个人的营业税起征点：按期纳税的起征点为月营业额1000元；按次纳税起征点为每次（日）营业额100元。营业额未达起征点的，免予征收营业税；达到起征点的，应全额计算缴纳营业税。

　　第八条 税款征收方式：
　　（一）纳税人自用房屋，经主管地税机关认定后，其房产税、城镇土地使用税，在进行税款核定时一并确定；
　　（二）纳税人出租房屋，应缴纳的税费由出租人直接到地税机关申报缴纳税款。
　　出租人不自行申报应缴纳的税款，地税机关实行“以店管税”，由承租人代扣代缴应纳税款；承租人属核定征收的，其应代扣代缴的与房屋出租相关的税款，由主管地税机关在核定税款时一并确定，每月与其他税款一并缴纳；承租人属查账征收的，其应代扣代缴的与房屋出租相关的税款，每月随其他税款一并申报入库；
　　（三）承租人将承租的房屋再出租，个人转租房屋取得的租金收入，应按全额缴纳营业税；对能提供原承租合同及合法完税凭证的，原支付的租金可分次（月）从租金收入中扣除计算缴纳个人所得税，但不再重复扣除基本费用标准。房产税按租金差额缴纳。
　
　　第九条 对拒不提供有效房屋租赁合同、协议或申报的租金明显偏低，且无正当理由的，主管地税机关有权比照其经营地的同类地段、同类房屋的平均单位面积租金或有关部门指导性房租标准，核定其应纳税款。

　　第十条 主管地税机关对纳税人自用房屋和出租房屋应纳各税可以委托房管、公安等有关部门和街道办事处代征代缴，并依法向代征单位办理委托代征手续，签订委托协议书。地税机关应当对税款代征工作进行监督、检查、指导，并对代征人员进行业务辅导和培训。地税机关按委托协议规定支付代征手续费。代征单位不得直接从代征税款中坐扣代征手续费。房管、公安等有关部门及街道办事处要密切配合。受委托代征税款的单位应按委托协议书规定的权限行使职权，不得有超越规定权限的行为。
　　对纳税人实施税务行政处罚，必须由地税机关进行。
　　受委托进行代征代缴税款的单位应与所在地地税主管机关建立定期报告制度。对拒不缴税的应及时向所在地地税主管机关报告，配合地税主管机关依法进行处理。

　　第十一条 出租和承租房屋的单位和个人，必须使用和接受由地方税务机关统一监制的《江西省抚州市服务业发票》，承租单位和个人必须取得《江西省抚州市服务业发票》方可支付租金。未按规定使用或取得合法《江西省抚州市服务业发票》的，依照《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的有关规定进行处罚。

　　第十二条 纳税人对委托代征单位作出的代征税款行为不服的，应当向委托地方税务局的上一级地方税务局申请行政复议。

　　第十三条 纳税人对地方税务局作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十四条 本办法由抚州市地方税务局负责解释。

　　第十五条 本办法自2008年1月1日起施行。