国务院


国家发展改革委办公厅关于印发《农村电网改造升级项目管理办法》的通知

发改办能源〔2010〕2520号


各省（区、市）及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家电网公司、南方电网公司：
　　为做好农村电网改造升级工作，加强项目管理，明确管理程序和要求，提高中央预算内资金使用效益，我委组织制定了《农村电网改造升级项目管理办法》。现印送你们，请遵照执行。
　　附件：农村电网改造升级项目管理办法
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101110/001e3741a2cc0e44a27401.pdf

农村电网改造升级项目管理办法 第一章 总 则
第一条　为加强农网改造升级项目管理，规范建设秩 序，提高中央预算内资金使用效益，促进农村电力持续健康 发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20 号）等，制定本办法。
第二条 本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为 农村生产生活提供电力服务的 110KV 及以下电网设施（含用 户电表）。本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路（原则上不含入地电缆）等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。
第三条 本办法适用于享受中央预算内投资支持（国家 资本金）和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。
第四条 农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级 负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电网经营企业作为项目法人全面负责的 管理体制。


第五条 农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、 政府支持”的原则多渠道筹集。中西部地区项目资本金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。
第六条 农网改造升级项目实施要严格执行基本建设 程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监 理制和合同管理制。
第七条 农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。农网改造升级项目35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位统计项目个数。
第二章 规划和计划
第八条 农网改造升级按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标，制定农网改造升级规划（规划期3-5 年）。农网改造升级项目在规划的指导下分年 度实施。
第九条 各省（区、市）农网改造升级规划由省级发展 改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是 申报投资计划和项目安排的依据，应包括以下内容：
（一）农网现状（包括历次改造的投资、已形成的工作 量等）及存在问题；
（二）农村电力市场需求预测；
（三）农网改造升级的目标和主要任务；
（四）农网改造升级项目布局（落实到县域内）和建设 时序；
（五）投资规模、资金来源及电价测算。
第十条 项目法人要根据农网改造升级规划要求，结合 地方实际，在组织制定县级规划的基础上编制本企业规划， 报省级发展改革委审查。县级规划报省级发展改革委备案。
第十一条 规划实施过程中，根据实际情况变化，省级 发展改革委应及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。县级规划调整修订应及时报省级发展改革委备案。
第十二条　省级发展改革委要根据年度国家农网改造 升级投资重点及规划任务，组织编制农网改造升级年度计 划。未列入规划的项目不得列入年度计划。
第十三条 项目法人应按要求制定年度计划，年度计划 应明确年度农网改造升级目标、重点、项目和投资需求，项 目要落实到县域内，明确建设内容。

第三章 投资计划申报与下达
第十四条 省级发展改革委负责组织申报本地区投资计 划。申报前项目法人应对年度计划中的项目进行可行性研究。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制可行性研究报告，由省级发展改革委审批并出具批准文件。
第十五条　开展可行性研究应遵循国家法律法规和行 业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、 节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。
第十六条 国家发展改革委负责确定中央预算内投资 年度支持重点，省级发展改革委根据要求，上报投资计划申 请报告。投资计划应包括以下内容：
（一）上年度投资计划执行情况；
（二）本年度计划实施的必要性；
（三）本年度计划实施目标，包括改造面、供电能力和 可靠性等；
（四）本年度计划总投资（包括中央预算内投资、项目 法人自有投资、银行贷款等），并分电压等级列明所需投资；
（五）本年度计划建设规模，分电压等级列明；
（六）项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，35KV 以上 项目应明确到建设地址，35KV 及以下项目应明确到县域内；
（七）本年度计划完成时间和进度安排。投资计划申请报告应附银行贷款承诺函和可行性研究 报告批准文件。

第十七条　国家发展改革委主要从以下几个方面对各 省（区、市）上报的投资计划进行审查。
（一）符合中央投资的使用方向；
（二）符合中央投资的安排原则；
（三）提交的相关文件齐备、有效；
（四）项目的主要建设条件落实；
（五）上一年度投资计划执行情况；
（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。
第十八条国家发展改革委审查同意后，下达农网改造升级投资计划，明确各省（区、市）及各项目法人的建设规 模、投资、项目和完成时间等。
第十九条 投资计划下达后，省级发展改革委应及时分 解下达给项目法人。分解计划应明确建设规模、投资和具体 项目等，与投资计划一致。
第二十条 项目法人应根据计划编制项目实施方案，报 省级发展改革委备案。
第二十一条 项目法人按照投资计划组织项目实施，不 得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相 应变更程序。

第四章 项目实施
第二十二条 投资计划分解下达后，项目法人应及时组 织开展初步设计。35KV 以上以单个项目、35KV 及以下以县 为单位编制初步设计报告，报省级发展改革委备案。
第二十三条农网改造升级资金要专项存储、专款专 用、专项核算、封闭运行，严禁挤占、挪用、截留和滞留资 金。资金使用和管理应符合国家有关规定。
第二十四条　农网改造升级项目要执行招投标法及相 关规定。为提高工作效率，加快工程进度，10KV 及以下项 目的设计和施工可由项目法人通过竞争性谈判选择熟悉当 地情况、具备相应资质的单位承担，并严格按照《20KV及 以下配电网工程建设预算编制与计算标准》收费。农网改造升级项目要执行工程监理制。10KV 及以下单项工程监理单位的确定可采取打捆招标的方式选择，如执行 工程监理制度确有困难的地方，项目法人须切实负起责任， 制定并落实相应的施工质量保证措施和监督措施。
第二十五条 表箱和电能表改造投资纳入投资计划，表 后线及设施由农户提供合格产品或出资改造。项目法人以及 其他任何单位和组织不得违反规定向农户收费，严禁强制农 户出资。
第二十六条　项目法人应建立省、市、县三级农网改造 升级项目档案，从项目设计到竣工验收等各环节的文件、资 料等都应按照有关规定收集、整理、归档、保管等。
第二十七条 农网改造升级投资计划和项目实施应按 计划完成。实施过程中进展缓慢，以及出现影响工程实施重 大情况的，项目法人应及时向省级发展改革委报告情况，说 明原因，提出改进措施。
第二十八条 农网改造升级工程项目完工后，省级发展 改革委应及时组织对本省级区域内农网改造升级项目进行 总体竣工验收，验收报告应报国家发展改革委备案。项目法 人负责单项工程的验收，验收报告报省级发展改革委备案。
第二十九条 农网改造升级项目竣工后，国家发展改革 委适时进行检查总结，并组织进行后评价。
第三十条项目法人应做好农网改造升级后的运行管 理工作，降低运行维护费用，提高运行管理水平，为农村经 济社会发展提供优质可靠的供电服务。

　　　　第五章 项目调整变更
第三十一条国家下达农网改造升级投资计划后，不得 随意变更项目。项目确需调整变更的，不得变更投资计划下 达的本省级地区投资规模，原则上不得减少建设规模。
第三十二条 35KV及以上项目确需变更的，需重新履 行审批手续。由项目法人向省级发展改革委提出调整请示，并提交新的项目可行性研究报告。省级发展改革委审查同意 后进行批复，并报国家发展改革委备案。
第三十三条 10KV以下项目以县为单位，投资规模变 更的，或者建设规模变更超过±5 ％的，需重新履行审批手续；建设规模变更不超过±5 ％的，由项目法人负责调整， 并向省级发展改革委备案。
第六章 监督检查和法律责任
第三十四条国家发展改革委应加强农网改造升级项 目管理和投资管理，加强对农网改造计划执行和项目实施的 监管，加强对农网改造升级资金和还贷资金使用管理情况的 监督，确保发挥效益。
第三十五条国家发展改革委按照有关规定对农网改 造升级项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分 工进行监督检查。各级发展改革委应督促项目法人执行好投 资计划，做好项目实施。
第三十六条项目法人应积极配合中央和地方有关部 门做好农网改造升级项目的稽察、检查和审计。加强对农网 改造升级项目的信息公开，接受社会监督。
第三十七条 农网改造升级项目实施定期报告制度。项 目法人应于年中和年终向省级发展改革委报告计划执行和 项目实施情况。投资计划执行完毕后，省级发展改革委应及时对计划执行和项目实施情况进行总结，包括完成目标、实际工作量等， 形成详细的报告上报国家发展改革委。项目法人应对其提供的数据和材料的真实性负责任。省级发展改革委应对项目法人提供的数据和材料进行必要的 审查、检查和核查，对其真实性承担相应责任。
第三十八条 项目法人有下列行为之一的，国家发展改 革委可根据情节轻重作出责令限期整改，通报批评，暂停项 目建设，核减、收回或停止中央投资，并可视情节轻重提请 或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或 法律责任：
（一）提供虚假资料和情况，骗取中央投资的；
（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；
（三）挪用、截留或滞留中央投资的，以及农网改造升 级资金未专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行的；
（四）擅自调整变更投资计划和项目的，以及调整变更 比较大的；
（五）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第三十九条 项目法人对工程建设疏于管理，或不执行 相关法律法规规定的，设计、施工、监理单位和咨询机构等 未依法依规履行职责的，按照国家有关法律法规追究有关单 位和责任人的行政或法律责任。


第七章 附 则

第四十条　省级发展改革委可根据本办法制定本省 （区、市）农网改造升级项目管理办法，并报国家发展改革 委备案。
第四十一条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十月十六日

劳动部 国家计委 国家经贸委


关于做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作的通知
劳动部、国家计委、国家经贸委、民政部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家土地管理局、国家国有资产管理局、全国总工会



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、计委、经贸委（经委、计经委）、民政厅（局）、财政厅（局）、建委（建设厅）、中国人民银行分行、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、土地管理局、国有资产管理局、总工会，国务院有关部门：
在深化改革和产业结构调整过程中，出现了一批困难企业职工（亏损或停产企业中连续六个月以上收入达不到最低工资水平的职工），严重影响职工队伍的稳定和改革的进程。为了切实保证改革的顺利进行和社会的稳定，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于千方百计解决部分群
众生活困难问题的通知》（中办发〔1995〕18号）精神，进一步做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作，现就有关问题通知如下：
一、解决困难企业职工问题，应坚持产业结构调整和深化企业改革的方向，推进企业的改制、改组和改造。对一时难以兼并、破产、撤销和解散的亏损企业，应采取多种形式，切实保障困难企业职工的基本生活，并实行政府扶持、社会帮助、企业自力更生和职工主动参与相结合，搞好
生产自救和分流安置工作。
各有关部门要在各级政府领导下，把困难企业职工的基本生活保障、生产自救和分流安置工作，作为维护社会稳定的一项重要任务，列入工作日程，实行目标责任制。要调查掌握困难企业职工的基本情况，列出清单，作为实施政策的依据。要结合本地区、本部门经济发展和深化改革的
实际情况，通盘研究，制定工作规划；针对不同行业、不同类型的企业制定政策、措施，实施分类指导，抓好工作的落实。
二、要保障困难企业职工的基本生活。凡在一个时期内不能正常发放工资的企业，在努力启动生产，提高经济效益的同时，都应经当地劳动、企业主管部门和基本存款帐户开户银行批准后，开立工资预留户，作为基本存款帐户的附属帐户，由银行根据企业的委托，将用于支付工资部分
的销货回笼款、回收拖欠工程款转入该户，优先保证职工最低工资水平工资的发放。地方劳动部门和行业主管部门应积极督促落实。待企业困难状况缓解后，应撤销该户。对于长期亏损、确实没有工资支付能力的企业，应千方百计筹集资金，发给职工基本生活费。对经当地政府核定，企业
自身确实无法筹集生活费的，实行地方财政补贴、企业主管部门调剂一部分资金、银行提供一部分贷款的“三家抬”办法，共同保证职工基本生活。对于其中参加失业保险的困难企业中基本生活确无保障的职工，经批准可以从失业保险基金中提供一定期限的救济。凡符合民政救济标准的，

按照国家规定享受社会救济。
三、要保障困难企业离退休人员的基本生活。加快建立和完善社会保险体系，扩大基本养老保险覆盖范围，凡应参加退休费用社会统筹的企业，要限期尽快参加社会统筹。已参加退休费用社会统筹，并按规定缴纳养老保险费的企业，社会保险基金管理部门应按时、按标准支付离退休金
。因企业特别困难或濒临破产，长期不能按规定缴纳养老保险费的，经当地政府批准，社会保险基金管理部门要采取措施保证离退休人员的基本生活。基本养老保险基金出现困难时，可由同级财政给予适当支持；企业破产或关停，应按照《破产法》规定，按第一序列优先清偿养老保险费；

目前仍实行差额拨付方式的，银行、企业不得截留、挪用养老保险费。对未参加退休费用社会统筹的企业，所需资金原则上自筹解决，或由企业主管部门协助解决，企业自筹资金确有困难的，主管部门和财政部门应给予适当帮助。
要切实解决好困难企业职工医疗保障问题。对于参加了医疗保险社会统筹的企业，医疗保险基金管理部门应按规定报销职工的医疗费用。对于未参加医疗保险社会统筹的企业，由企业自行解决医疗费用报销问题，对确有困难的，其资金来源可根据各地政府的规定统筹考虑。
四、要积极组织困难企业开展多种形式的生产自救。鼓励和支持困难企业兴办三产项目、举办多种经营、组织劳务协作、开展以工代赈、参与社会公益事业。提倡采取多种经营、合资、股份合作、租赁承包等形式开展生产自救。
困难企业应结合实际，制定组织开展生产自救的实施方案和具体措施，经职工代表大会通过，报行业主管部门批准后，列入厂长（经理）目标责任制。凡组织生产自救的困难企业，可按有关规定享受政策扶持；对有条件开展生产自救而没有开展的企业，限制其享受国家的有关补助和救
济。
要鼓励和引导困难企业职工个人积极参加企业组织的生产自救项目。鼓励职工个人出主意、想办法、找门路，搞二次创业，帮助他们解决在生产自救中的资金、信息、技术等问题。对困难企业职工个人参加生产自救而收入未达到最低工资标准的，可用原应发给的生活救济金或补助金补
足；对无故不参加生产自救活动达二次以上的，停止其享受有关生活补贴的照顾或失业保险金的救济。
五、鼓励和支持困难企业为开展生产自救和分流安置富余职工举办从事第三产业的独立核算经济实体和集体、股份合作性质的劳服企业，其中确需资金扶持的，可向劳动部门申请，经核准，从失业保险基金中的生产自救费提供部分支持或贷款贴息。对符合国家发展第三产业政策和利用
废物为主要原料进行生产的，经税务部门审核，可按国家规定在一定限期内减征或免征所得税；对劳服企业当年新安置人数达到规定比例的，经劳动部门审核，并按税法规定由税务部门批准，按国家规定在一定期限内减征或免征所得税。
六、各企业主管部门要把组织困难企业开展生产自救纳入产业调整规划。要充分发挥行业优势，利用转产、扶困等资金，并在设备、技术、场地等方面加大扶持力度，指导和推动困难企业的生产自救和分流安置工作取得实效。在多种形式的生产自救中，属于资产经营形式发生变化的，
要经国有资产管理部门进行产权界定、资产评估等工作，防止在产权变动中造成国有资产流失。
要从国有资产的使用、场地占用、工商行政管理部门的核准登记注册等方面，为困难企业职工开展生产自救和分流安置创造条件。国有资产管理部门对困难企业职工组织生产自救举办的经济实体和生产自救项目，允许将核定的闲置设备作为投资使用，关于是否在一定时期内减免国有资
产占用费问题，由国有资产管理部门视情况酌情核定。工商行政管理部门对新办各种形式的生产自救性经济实体，可适当放宽经营范围。城市规划建设管理部门要统筹规划，帮助解决好困难企业职工组织生产自救的场地和建设问题，并根据各地实际情况，减免有关费用。对困难企业及其职
工组织生产自救举办的经济实体新增建设用地，暂时可按行政划拨提供用地；对困难企业改变划拨土地的用途，但用于工业性生产的，仍可按行政划拨方式使用土地；对困难企业将划拨土地改作商业性用途的，国家将原划拨土地租赁给企业使用，企业按年向国家交纳租金，根据企业困难情
况，应向国家交纳的租金可在一定年限内减免；困难企业利用划拨土地使用权进行房地产开发或转让划拨土地使用权的，应办理土地使用权出让手续，应交纳土地使用权出让金的60％，作为国家对困难企业的资本金投入，其余部分可用于困难企业生产自救和分流安置。
七、鼓励困难企业对富余职工进行开发性安置。大力组织困难企业富余职工在岗培训和转业培训，所需经费主要由企业自筹，确需补贴的，经劳动部门核准后，可从失业保险基金中的转业训练费给予适当补贴。
鼓励用人单位招用困难企业职工。支持困难企业组织职工到乡镇企业或其它联营企业从事生产经营和劳务工作，保留原有的劳动关系，并由企业与劳务输入单位签订集体劳务承包合同。在困难企业比较集中的地区，要实行行业工种招聘的分类调控和指导，凡适合城镇失业人员就业的岗
位，应指导优先招用符合条件的困难企业职工。企业主管部门应继续做好对困难企业职工的行业和企业间的调剂工作，劳动就业服务机构应提供相应的咨询指导、信息服务和职业介绍，并协助办理再就业的有关手续。
八、鼓励困难企业职工自谋职业。有关部门应协助解决好其从事个体、私营经营在资金、场地、设施、能源、登记注册、税收等方面的问题，提倡通过兴办“自谋职业一条街”、“劝业市场”等形式，为困难企业职工自谋职业创造条件。对从事流通领域经营的，各地可根据实际，在一
定时期内免收或减收有关费用。
对组织起来就业和自谋职业有困难的职工，经劳动部门核准，可运用失业保险基金中的生产自救费适当资助；对自谋职业的困难企业职工，企业也可按规定支付一次性安置费，并解除劳动关系。对不能提供全时工作岗位的困难企业，应允许放假待岗的职工从事其它有报酬的劳动，经与
用人单位协商，保留原有的劳动关系，相应调整合同内容；企业恢复生产时，应先通知本人返岗，逾期不归者，企业可按自动离职处理。
九、要做好宣传舆论工作和思想发动工作。通过多种宣传形式，动员社会方方面面都关心和支持这一工作。要大力宣传党和国家对困难企业职工的关怀，宣传组织开展生产自救的意义、办法和促进再就业的政策措施，推广好的典型经验。引导企业和职工群众转变单纯等靠、依赖救济、
无所作为的思想，树立起艰苦创业、自救自立的观念，鼓励他们同心同德，共渡难关。



1996年1月10日