教育部


教育部关于做好2001年全国研究生录取工作的通知
教育部
教学(2001)8号



2001年研究生的录取工作继续坚持按需招生、德智体全面衡量、择优录取、保证质量、宁缺毋滥的原则。继续贯彻实施西部大开发战略，扶持西部地区研究生教育的发展。现将有关事项通知如下：
一、硕士生复试的基本要求
（一）参加全国统一入学考试考生复试的基本要求：
各招生单位均应对拟录取的硕士生进行复试，凡思想政治品德方面符合要求，初试成绩符合以下条件之一者，由招生单位决定是否准予复试。
1．报考哲学、理学、工学（不含第7条中的16个一级学科）、医学（不含中医学〔1005〕）门类各专业及体育学〔0403〕各专业的考生：应届本科毕业生（不含成人高等学校应届本科毕业生，下同）的总分不低于310分，非应届本科毕业生的总分不低于305分，应试科目中的最低成绩不低于50分。
2．报考经济学、管理学（不含ＭＢＡ联考〔120280〕）、文学（不含艺术学〔0504〕）门类各专业的考生：应届本科毕业生的总分不低于335分，非应届本科毕业生的总分不低于330分，应试科目中的最低成绩不低于55分。
3．报考法学（不含法律硕士联考〔030180〕）门类各专业的考生：应届本科毕业生的总分不低于340分，非应届本科毕业生的总分不低于335分，应试科目中的最低成绩不低于58分。
4．报考教育学（不含体育学〔0403〕）、历史学门类各专业的考生：应届本科毕业生的总分不低于325分，非应届本科毕业生的总分不低于320分，应试科目中的最低成绩不低于51分。
5．报考农学门类各专业及中医学〔1005〕、艺术学〔0504〕各专业的考生：应届本科毕业生的总分不低于310分，非应届本科毕业生的总分不低于305分，应试科目中的最低成绩不低于45分。
6．报考军事学门类各专业的考生：应届本科毕业生总分不低于305分，非应届本科毕业生总分不低于300分，应试统考数学一的成绩不低于41分，其它应试科目中的最低成绩不低于50分。
7．报考工学门类的电子科学与技术〔0809〕、信息与通信工程〔0810〕、控制科学与工程〔0811〕、计算机科学与技术〔0812〕4个一级学科各专业的考生：应届本科毕业生总分不低于305分，非应届本科毕业生总分不低于300分，应试统考数学一的成绩不低于40分，其它应试科目中的最低成绩不低于50分。
报考工学门类中冶金工程〔0806〕、土木工程〔0814〕、水利工程〔0815〕、测绘科学与技术〔0816〕、地质资源与地质工程〔0818〕、矿业工程〔0819〕、船舶与海洋工程〔0824〕、航空宇航科学与技术〔0825〕、兵器科学与技术〔0826〕、核科学与技术〔0827〕、农业工程〔0828〕、林业工程〔0829〕12个一级学科各专业的考生：应届本科毕业生的总分不低于305分，非应届本科毕业生的总分不低于300分，应试科目中的最低成绩不低于40分。
8．应试统考数字一的各学科专业（不含第7条中的16个一级学科）的考生：应届本科毕业生总分不低于305分，非应届本科毕业生总分不低于300分，应试统考数学一的成绩不低于41分，其它应试科目中的最低成绩不低于50分。
9．报考地处四川、陕西、重庆、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西12个省（区、市）招生单位的所有考生，以及目前在上述省（区、市）工作并报考为原单位定向培养或委托培养的在职人员考生，相对第1至第5条各学科专业的复试基本要求，总分各降低5分，单科不变。除四川、陕西、重庆3省市外，符合本条规定的条件的，应试科目中的最低成绩可再低5分。
报考地处上述12个省（区、市）招生单位军事学各学科专业及应试统考数学一各学科专业的考生：应届本科毕业生总分不低于305分，非应届本科毕业生总分不低于300分，应试统考数学一的成绩不低于40分，其它应试科目中的最低成绩不低于45分。
10．报考地处上述12个省（区、市）招生单位，且毕业后原则上在招生单位所在省（区、市）就业的少数民族应届本科毕业的考生；工作单位在国务院公布的民族自治地方，即5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗），并报考为原单位定向或委托培养的少数民族考生，总分不低于290分，应试科目中的最低成绩不低于40分。
（二）参加“ＭＢＡ联考”、“法律硕士联考”的考生复试的基本要求：
1．参加“ＭＢＡ联考”的考生：初试总分不低于325分，应试科目中的最低成绩不低于55分，且四门联考总分不低于265分。
报考重庆大学、西南财经大学、西南交通大学、电子科技大学、四川大学、西安交通大学、西北工业大学、西安理工大学、西北大学等9所学校的考生，总分不低于315分，应试科目中的最低成绩不低于45分，且四门联考总分不低于255分；报考兰州大学的考生，总分不低于315分，应试科目中的最低成绩不低于40分，且四门联考总分不低于250分。
2．参加“法律硕士联考”的考生：应届本科毕业生的总分不低于345分，非应届本科毕业生的总分不低于340分，应试科目中的最低成绩不低于55分。
报考西南政法大学、四川大学、西北政法大学的考生，应届本科毕业生的总分不低于340分，非应届本科毕业生的总分不低于335分，应试科目中的最低成绩不低于55分。报考云南大学、兰州大学的考生，应届本科毕业生的总分不低于340分，非应届本科毕业生的总分不低于335分，应试科目中的最低成绩不低于50分。
（三）关于参加单独考试考生的复试
为在职人员组织单独考试的招生单位，必须对拟录取的所有考生进行复试，并查验其本科毕业证书原件。考生参加复试的基本要求由招生学校自行确定。
（四）关于同等学力考生的复试
各招生单位应按规定对符合参加复试基本要求的同等学力考生（含成人高等学校应届本科毕业生）严格进行复试，复试时须加试与报考专业相关的本科主干课程。其中笔试科目不少于两门。
对参加“ＭＢＡ联考”的同等学力考生的复试要求和办法，由各招生单位自行确定。
（五）关于统考线下生的复试
为解决初试成绩略低于复试基本要求，但在本专业考生中成绩相对名列前茅的部分优秀考生的复试问题，招生单位可允许这部分考生参加复试，但必须以保证质量为前提。复试统考线下生应优先考虑基础学科、艰苦专业以及国家急需但又难以完成国家招生计划的学科专业。
二、执行硕士生招生计划的具体办法
（一）关于调剂录取
1．未达到统考、“ＭＢＡ联考”及“法律硕士联考”复试基本要求的考生和参加单考考生的报考材料不转寄到其他招生单位。
2．相近专业可调剂录取，但考生必须符合拟调剂录取专业的复试基本要求，且两门业务课考试科目相同或相近（应试统考数学科目的种类可由高向低调剂）。个别学科专业有特殊要求的，需报所在省（区、市）招办审批。
3．因“ＭＢＡ联考”、“法律硕士联考”的考试科目和要求与其它学科专业区别较大，所以未被本专业录取的上线联考生不转至其它学科专业录取，其它学科专业的单考生、统考上线生也不转至这两个专业录取。录取人数由各校在本单位招生总规模内自行确定。
4．各招生单位应积极利用中国研究生招生信息网（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｐｇｅ．ｅｄｕ．ｃｎ）公布生源余缺信息，进行调剂录取工作。具体要求和办法见附件二。
（二）录取人数的确定
各招生单位的录取人数一般不超过国家下达的硕士生招生规模。其中：
1．录取统考线下生的人数一般不超过本单位招生规模数的3％。通过调剂录取，若按此比例录取统考线下生后仍达不到本单位国家计划招生数的单位，可在保证质量的前提下，再适当录取一些统考线下生，但录取总数不高于国家计划数。为保证新生质量，促进上线生的调剂录取，对招生单位拟超过规定比例录取线下生的，各省级招办审批时应从严掌握，审批办法由省级招办自行确定。各省（区、市）普通高等学校录取线下生总数拟超过本省（区、市）所有招收硕士生的普通高等学校的硕士生招生规模3％的，省级招办须将有关情况报教育部审批。
2．录取参加“ＭＢＡ联考”、“法律硕士联考”线下生的人数，分别不超过5名。
3．录取单考生的人数不超过国家下达给本校的单考生限额。
4．往年保留入学资格今年入学的占招生学校今年的招生规模。
（三）关于硕士生招生计划调整问题
省级招办根据地处本省（区、市）招生单位完成招生规模的情况和招生单位要求调整招生计划或规模的申请，在地处本省（区、市）所有招生单位的招生规模内提出调整意见（不按国家规定使用全国统考科目试题的招生单位，不超规模录取），于5月20日前报我部审批。
（四）关于保留入学资格问题
少量符合今年录取要求的应届本科毕业生，确因招生专业培养要求的需要，经招生学校同意可保留入学资格，到相关的工作岗位上进行实践锻炼1至2年后再入学。这部分学生不占今年的招生计划，但名单须经全国省级招办联合办公会检查后在招生学校所在省（区、市）招办备案。
三、关于硕士生招生工作检查
5月底，我部将召开省级招办联合办公会。会议主要内容是采用计算机检查与人工检查相结合的办法，着重检查各省（区、市）和招生单位执行招生计划和各项招生规定的情况。
四、关于博士生的录取工作
博士生录取工作按照我部《关于做好2001年招收攻读博士学位研究生工作的通知》（教学〔2000〕14号）有关规定进行。
各招生单位录取总数一般不超过国家下达的招生规模数，录取过程中确需进行规模调整的，由其所在地的省级招办将调整意见汇总后于5月30日前报我部审批。
各招生单位须在7月10日前结束本年度的招生工作，招生规模不能跨年度使用，春季和秋季入学的学生均占本年度的招生规模。录取名单及有关统计表连同数据库文件应于7月15日前报所在省级招办。省级招办将经审核通过的各博士生招生单位的录取名单、统计表及数据库文件汇总后，于7月20日前上报我部。
五、关于招收港澳台研究生的录取工作
各招收港澳台研究生的单位要严格按照我部制定的有关规定和时间要求进行工作，录取时应坚持“保证质量，一视同仁，适当照顾”的原则，特别是设有研究生院的高等学校，更要注意保证质量，维护内地（祖国大陆）研究生教育的声誉。各单位应将录取结果按规定的格式于6月10日前寄送我部。
六、加强领导，严肃纪律
各级招生管理部门及研究生招生单位应加强对招生录取工作的领导，认真执行教育部有关研究生招生录取工作的各项规定，坚决抵制乱招生、徇私舞弊等不正之风。对违反招生录取规定、弄虚作假的招生单位，根据不同情况和性质，进行通报批评，扣减招生计划；对违反招生纪律的个人，视情节轻重给予批评教育、纪律处分，直至追究其法律责任，以维护招生纪律的严肃性和确保研究生的录取质量。
附件：
1．可跨学科授学位的学科、专业
2．生源余缺信息查询与上载系统使用说明（略）

可跨学科授学位的学科、专业

学科、专业 可授学位的种类
教育学：040302 运动人体科学 可授教育学、理学、医学学位
理 学：0712 科学技术史 可授理学、工学、农学、医学学位

工 学：0801 力学 可授工学、理学学位
080101 一般力学与力学基础
080102 固体力学
080103 流体力学
080104 工程力学
0809 电子科学与技术 可授工学、理学学位
080901 物理电子学
080902 电路与系统
080903 微电子学与固体电子学
080904 电磁场与微波技术
0812 计算机科学与技术 可授工学、理学学位
081201 计算机系统结构
081202 计算机软件与理论
081203 计算机应用技术
0830 环境科学与工程 可授工学、理学、农学学位
083001 环境科学
083002 环境工程
0831 生物医学工程 可授工学、理学、医学学位
0832 食品科学与工程 可授工学、农学学位
083201 食品科学
083202 粮食、油脂及植物蛋白工程
083203 农产品加工及贮藏工程
083204 水产品加工及贮藏工程
医 学：1001 基础医学 可授医学、理学学位
100101 人体解剖与组织胚胎学
100102 免疫学
100103 病源生物学
100104 病理学与病理生理学
100105 法医学
100106 放射医学
100107 航空、航天与航海医学
1004 公共卫生与预防医学 可授医学、理学学位
100401 流行病与卫生统计学
100402 劳动卫生与环境卫生学
100403 营养与食品卫生学
100404 儿少卫生与妇幼保健学
100405 卫生病毒学

100406 军事预防医学
1007 药学 可授医学、理学学位
100701 药物化学
100702 药剂学
100703 生药学
100704 药物分析学
100705 微生物与生化药学
100706 药理学
管理学：1201 管理科学与工程 可授管理学、工学学位
120402 社会医学与卫生事业管理 可授管理学、医学学位
120403 教育经济与管理 可授管理学、教育学学位


2001年4月10日

试论行政不作为诉讼案件的立案与审理

作　　者：刘　辉
工作单位：胶州市人民法院
职　　务：庭　长
通讯地址：胶州市人民法院行政审判庭
学　　历：法律大专。





青岛市法院系统理论研讨会参选论文

试论行政不作为诉讼案件的立案与审理

内容提要：
许多行政机关在管理社会行政事务过程中，常常作出一种不被人们重视的行政行为——行政不作为行为。随着社会的发展和公民法律意识的提高，公民也逐步意识到了这种行政不作为行为给自身权益造成的侵害，并向人民法院提起行政诉讼，要求保护自己的权益。几年以来，此类案件一直呈上升趋势。面对这种形势，人民法院在怎样正确认识行政主体不作为行政行为，如何审查立案，立案后如何审理等问题上，需要进一步探讨，充分发挥职能作用，对行政主体的不作为行为进行有效的司法监督，保障行政管理相对人合法权益不受违法行政行为的侵害。

行政机关不履行法定职责的行为，称为行政机关的不作为，将公民、法人或者其他组织因行政机关不履行法定职责向人民法院提起诉讼的案件，简称为行政不作为案件。虽然行政不作为案件在整个行政诉讼中所占比例不大，但其存在不但严重地影响了人民和政府的关系，降低了人民对政府的信任，削弱了人民政府的权威和声誉，而且也给社会带来一定的不安定因素，阻挠了社会主义市场经济建设的顺利进行。因此，从理论上探讨行政机关的不作为行为，不但有利于预防和减少不作为行政诉讼的发生，而且对人民法院正确认识不作为行政行为，依法审理行政不作为诉讼案件都具有十分重要的意义。
一、行政机关不作为的含义、特征及种类
行政不作为的含义是指公民、法人或者其他组织向有关行政机关提出申请，要求行政机关依据法律、法规及规章的有关规定，履行是否给予行政许可、行政确认、行政保护等职责，而行政机关采取消极的方式，拖延履行或者拒绝履行职责的行为。不作为是一种消极不履行法定职责的行为，是一种行政失职行为。应保护不保护、应管理不管理、应发放不发放、应答复不答复以及无理拒绝均为失职，属违法行政行为。
从不作为的主体、性质、内容及表现上看，行政不作为具有以下特征：
1、不作为主体的法定性。行政行为是由具体的国家行政机关依法实施的，如行政机关不履行法定职责则构成不作为，而非行政机关的作为或不作为均非行政行为，不存在行政不作为的问题；但是，由法律、法规授权行使行政管理权的组织如果不履行法定职责，则构成行政不作为。
2、行政机关职责的法定性。行政机关的职责是由国家法律、法　规规定的，行政机关在履行法定职责的过程中，只能行使属于本机关的职权，如果行使了其他行政机关的职权，就是行政越权。公民、法人或者其他组织的申请或者要求，只能向负有法定职责的行政机关提出，负有法定职责行政机关不履行本机关的职责，才构成不作为。
3、不作为的单方性。行政机关在职务上，享有行政优先权，行使行政管理权可按单方意思构成行政法律关系，行政机关的行政行为无需行政相对方同意，行政机关的不作为也是一样，仅是行政机关的一种单方行为。
4、行政主体的特定性。不作为行为在行政法律关系上，对行政的双方都是特定的。“特定”是指申请或者要求某行政机关履行其法定职责的公民、法人或者其他组织，而不是泛指某一类，不作为行为所指向的对象为特定的公民、法人或者其他组织。
5、内容的特定性。由于不作为是行政机关针对特定公民、法人或者其他组织所实施的行为，它直接涉及到公民、法人或者其他组织的某些特定的权利和义务，关系到公民、法人或者其他组织可以获得或丧失某种权利能力或者行为能力。
6、不作为的违法性。公民、法人或者其他组织向行政机关提出申请或要求，行政机关不履行法定职责，与国家行政机关依法行政原则相悖，是一种失职行为。
7、不作为的时效性。行政机关收到行政相对人的申请或要求，应当在法定期限内作为。法律没有规定期限的，应在完成行政行为所需的合理期限内答复。如果在法定或实际合理期限内没有答复或拒绝答复，就是行政机关的不作为。
依据不同标准和角度，可以将我国的行政不作为行为做出不同的分类。《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条中的第四、五、六项采取列举的方式，列举了三类不作为行为：（1）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（2）申请行政机关履行保护人身权利、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（3）认为行政机关没有依法发给抚恤金的。从行政机关职能分工的不同，又可将这三类不作为行为分为行政许可行为、行政确认行为、行政保护行为等。
按照行政机关不作为产生的原因及表现方式，又可以把行政机关的不作为行为分为以下几种类型：
1、因行政机关的原因而产生的不作为。这类行政机关的不作为主要是基于某个领导的认识原因或者基于本部门、本地区利益原因产生的不作为。还有一种是行政机关没有法定职权，按行政级别、地域管理的要求，只负责往上级机关报送，而该行政机关却自己行使了审查权，以各种理由不报送，从而造成行政机关的不作为。
2、因行政机关工作人员的原因而产生的不作为。这类行政机关的不作为是指行政机关应当履行其法定职责，因该机关某一具体工作人员的原因，拖延履行或者拒绝履行法定职责。因行政机关内部原因主要表现在这几个方面：
（1）工作人员限于其业务水平而忽视作出具体行政行为的时间限制，造成不作为；
（2）虽然熟悉业务，但对工作极不负责任或者官僚主义，造成不作为；
（3）工作人员出于不正当目的，滥用职权，谋取私利，拒绝作出具体行政行为而形成的不作为；
（4）行政机关内部科室之间、工作人员之间存在矛盾或者意见不一致，从而使行政相对人的合法申请得不到答复，产生行政不作为。
3、一个行政机关的不作为基于另一个行政机关的不作为而产生。这类行政机关的不作为，是指行政机关履行法定职责的前提条件是某一行政机关出具证明材料或者经某一行政机关审查同意，由于某一行政机关不出具证明或者不审查同意，行政机关拖延履行或者拒绝履行的情形。
4、行政机关的不作为基于某一个非行政机关的不作为而产生。这类行政机关的不作为，是指行政机关履行法定职责的前提条件是某一个非行政机关出具证明材料或者经某一非行政机关审查同意，由于某一非行政机关不出具证明或者不同意，行政机关拖延履行或者拒绝履行的情形。
5、行政机关的不作为基于具体行政行为相对人以外的直接利害关系人而产生。这类行政机关的不作为，是指行政机关行使行政管理权，作出了具体行政行为，行政管理相对人以外的具有直接利害关系的公民、法人或者其他组织认为该具体行政行为侵犯了其合法权益而产生争议，行政机关不给予答复，或者已经答复，但具体行政行为相对人以外的直接利害关系人即第三人仍不满意的。
二、不作为行政诉讼案件的受理
如果公民、法人或者其他组织认为行政机关不履行法定职责的行为侵犯了其合法权益，就可以向人民法院提起行政诉讼。人民法院应从以下几个方面进行审查：（1）起诉人是否具有原告资格；（2）是否有明确的被告；（3）是否有具体的诉讼请求；（4）是否有具体的事实和理由；（5）是否属于行政诉讼的受案范围；（6）是否属于受理人民法院的管辖范围；（7）起诉状是否符合要求等。
对不作为行政诉讼，除对其进行上述一般立案审查外，还应重点审查以下几个方面：（1）起诉人是认为行政机关不履行法定职责的行为侵犯了其合法权益的公民、法人或者其他组织；（2）被起诉的行政机关是否具有必须履行某种行为的法定职责；（3）要求行政机关履行职责是否提出过申请或者要求；（4）申请或者要求的时间及行政机关未履行法定职责的期限；（5）申请的答复是否有法律规定的期限；（6）行政机关是否就申请做过有关的答复等。
在行政诉讼的审查中，被告负有举证责任。但在不作为诉讼的起诉中，起诉人应当向人民法院提供初步立案证据，以证明行政机关不作为的事实。如果证明材料不足，而难以进行审查判断的，应该将起诉状退还起诉人，说明情况及存在的问题，要求起诉人予以补正。人民法院在审查过程中，如发现行政机关的不作为事实不存在或者行政机关已向起诉人做过有关答复等不符合行政诉讼法规定的受案范围的情形，人民法院应在收到诉状之日起七日内裁定不予受理，送达不予受理裁定书。
三、不作为行政诉讼案件的审理
合法、及时地审结行政诉讼案件，是行政诉讼的关键环节。人民法院对符合受理条件的行政诉讼案件立案后，应当依法进行审理。为体现人民法院的公正性，化解“官”民矛盾，避免群体性纠纷，人民法院应当自案件受理之日起五日内，将起状副本送达给被告。被告应在自收到诉状副本之日起十日内提交答辩状及有关证据材料；提供存在合法事由或者正当理由的证据及依据，并允许起诉人、第三人阅卷，了解被告的答辩意见及提交的证据、材料等。如果被告愈期不作答辩，不提交证据材料的，人民法院可以依法视为其没有证据，判令其履行法定职责。
行政机关的不作为诉讼案件无论是在性质上，还是在形式上都与积极作为的行政诉讼案件不同，因此，对行政机关的不作为行为引起的行政诉讼案件，应重点从以下几个方面进行审查：
1、起诉人是否具有主体资格。即起诉人是认为行政机关不履行法定职责而侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。