福建省中共福州市委 福州市人民


福州市关于加强机关效能建设工作的若干规定（试行）
中共福州市委 福州市人民政府


第一章 总则
第一条 为了贯彻落实从严治党、从严治政的方针，切实改进机关作风，提高工作效能，促进依法治市，推动经济持续健康发展。根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和《中共福建省委、福建省人民政府关于开展机关
效能建设工作的决定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 必须按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，开展机关效能建设。坚持思想教育与制度建设相结合，监督检查与奖励惩戒相结合。
第三条 机关全体工作人员要以全心全意为人民服务为宗旨，树立公仆意识、法制意识，切实履行法律赋予的职责。
第四条 机关效能建设应实行“党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的领导体制和工作机制。
实行机关效能建设责任制，各级机关的主要负责人为本机关效能建设工作的第一责任人，要切实负起领导责任。各级机关应结合本部门实际，制定相应的实施方案。
第五条 福州市机关效能建设领导小组领导全市机关效能建设工作。福州市机关效能投诉中心（以下简称投诉中心），负责受理对机关效能问题的设诉，并对开展机关效能建设工作情况进行监督检查。
各县（市）区均应成立相应的机构。
第六条 机关效能建设工作应当依靠群众，群众对机关及其工作人员的效能问题，有权提出检举或控告。
第七条 各级党委、政府应在离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业界人士中聘请效能监督员，对各级机关效能建设工作进行监督。
第八条 本规定适用于福州市乡（镇）以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和具有行政管理职能的单位（简称机关）及其工作人员。

第二章 制度建设
第九条 机关应当根据合法性、合理性、完整性和公约性的原则，结合本机关的工作实际，建立健全内部各项工作责任制、管理制度、监督制度。
第十条 机关应建立岗位责任制，依法明确部门及工作人员的工作目标、任务、要求。同时，要建立首问责任制。
第十一条 机关效能建设必须坚持依法行政，使行政管理活动全过程的各个环节规范化、制度化，确保政令畅通。
行政机关必须严格执行行政执法责任制。
第十二条 机关应推行政务公开制度，对直接涉及群众利益的事项，应以公开明示的方式，将办理的依据、标准、条件、程序、时限、收费等内容向社会公布，实行服务承诺制和限时办结制。对不属于本部门职权范围或因不符合法定条件而不能办理的事项，应实行否定报备制，并向当
事人解释说明。
第十三条 机关应当本着简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率的要求，结合本部门工作实际，积极改革审批、审核制度，合理确定内部管理程序、要求和时限。
第十四条 加强机关内部财务管理，完善财务监督制度，加强预算外资金管理。执收执罚部门要落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理规定，实行罚款决定与罚款收缴分离制度。禁止乱收费、乱罚款和乱摊派行为，严格控制和规范各种检查。
第十五条 行政执法机关和司法机关应严格依法办事，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等行为。
第十六条 加强地方各级国家权力机关对政府和法院、检察院的法律监督和工作监督，不断完善听取和审议报告、执法检查、视察调查、执法工作评议和任职评议等方式，保证法律法规的正确实施。
加强对党委、政府所属部门和下一级党委、政府的监督，及时纠正、严肃查处各种违法行为，确保依法行政。
第十七条 充分发挥各民主党派、工商联和人民团体的监督作用，进一步畅通新闻监督和社会舆论监督的渠道，调动社会各方面力量共同实施监督行为。
第十八条 机关应结合工作实际建立科学的、量化的、可操作性强的效能考评制度，将效能考评与干部年度考核、工作目标考核相结合，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第十九条 机关应建立失职追究制，明确失职追究的范围、程序及应承但的责任，使失职行为得以及时发现、追究和处理。

第三章 诫勉教育和效能告诫
第二十条 机关有下列行为之一，情节较轻的，由投诉中心给予通报批评；情节严重的，给予效能告诫。
（一）违反本规定第九条至第十九条其中之一的；
（二）对所属工作人员效率低下、作风恶劣的问题，长期失察，管理不严，造成严重后果的；
（三）对违反本规定的工作人员，不及时作出相应处理的；
（四）在查处所属工作人员违纪违规问题时，设置障碍、干扰调查或提供伪证，给查处违纪违规工作造成困难的。
第二十一条 凡有本规定第二十条情形的，应追究机关领导干部的责任，情节轻微者，投诉中心给予诫勉教育；情节严重者，投诉中心给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定处理。
第二十二条 机关工作人员有下列行为之一，情节轻微的，由其所在单位或投拆中心给予诫勉教育；情节严重者，由其所在单位提请投诉中心或投诉中心直接给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定处理。
（一）对符合法律、法规及有关政策规定的事项拖延不办、互相推诿扯皮的；
（二）不履行或不正确履行职责，给管理对象造成延误或损失的；
（三）程序繁琐，办事拖拉，工作推诿，不给好处不办事，以及利用管理和审批权“吃、拿、卡、要”的；
（四）工作作风生硬，态度粗暴，违反群众纪律，造成不良影响的；
（五）刁难打击报复举报人的；
（六）违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的；
（七）其他失职、渎职的行为；
（八）其他妨碍机关效能建设的行为。
机关实施的诫勉教育处理，应向同级投诉中心报备。
第二十三条 被告诫人对效能告诫不服，可在接到效能告诫之日起15日内向作出效能告诫决定的同级纪检监察机关申请复核，复核决定应当在一个月内作出。
第二十四条 诫勉教育、效能告诫与年度考核挂钩。
（一）机关工作人员被诫勉教育两次或效能告诫一次的，本年度不能评为优秀；一年内诫勉教育三次或效能告诫两次的，年度考核应定为不称职或不合格，由所在单位调整其工作岗位。调整岗位后当年再被诫勉教育两次或效能告诫一次的，年度考核应定为不称职或不合格，并由任免机
关按《国家公务员考核暂行条例》等有关规定予以辞退。
（二）机关被通报批评一次的，本年度不能评为先进单位；被通报批评三次或效能告诫两次的，年终效能考评为不合格，交追究第一责任人责任。
第二十五条 投诉中心工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，按有关规定追究其责任。

第四章 附则
第二十六条 本规定由市纪委、监察局负责解释。
第二十七条 本规定自公布之日起施行。



2000年5月15日
国家海洋局


颁发《关于加强油料管理暂行规定和单船耗油考核奖惩试行办法》的通知

1983年11月28日，国家海洋局

各分局、三所：
现将《关于加强油料管理暂行规定和单船耗油考核奖惩试行办法》发给你们，望认真贯彻执行。在实践中认真总结经验，发现“规定和试行办法”的不足之处，要及时报局，以便修订，逐步使其完善。
节约石油是国民经济发展中带有全局性的战略问题，是一个长期的战略方针，绝不是权宜之计，一定要深入持久地进行宣传教育，提高群众对节油重要意义的认识。对过去发生的问题必须抓紧处理。今后必须坚决杜绝油料管理工作中的不正之风。动员群众从自己的工作岗位做起，从一点一滴的节约着手，把我局的油料管好用好，为实现我国本世纪末宏伟战略目标而作出更大的努力！

关于加强油料管理暂行规定和单船耗油考核奖惩试行办法
石油既是我国经济建设中的战略物资，又是短线产品，石油问题已经成为制约着国民经济发展的一个重要因素，被列为实现本世纪末工农业总产值翻两番这个宏伟目标的战略重点之一，引起了举国上下的深切关注。因而，节约石油不但具有重要的经济意义，而且具有重要的政治意义。
几年来，我局在油料管理和节约用油方面做了一些工作，成绩是主要的，但管理松散，浪费油料的现象仍然存在，有的甚至用油料乱拉关系，以油易物。违犯了国家的油料政策和有关规定，这种情况和石油战略地位是不相适应的。为了整顿油料管理，防止油料外流和“跑、冒、滴、漏”，降低单机消耗。力争在额定的油料指标内更好地完成海洋调查、监测任务，为国家多做贡献。现将加强油料管理事项和单机消耗考核奖惩试行办法规定如下：
一、关于加强油料管理的暂行规定
1、各单位要加强节约油料的宣传工作，提高广大群众对节油战略意义的认识，增强节油的紧迫感和责任感。领导干部要模范执行国家的油料政策和上级的有关规定。对于油料管理中出现的不正之风要作为端正党风，严肃党纪的一项重要内容来抓，不论涉及到任何人，都要认真追究，严肃处理。
2、油料要实行归口管理，油料的计划、供应、决算统计、考核、奖惩等工作，统一由各级供应部门专人负责，不得多头管理，以免造成管理混乱，出现漏洞。
3、对于拟厂修而最后一次出海执行任务的船舶要严格控制加油量，力争把处理油料的数量减少到最低限度。
4、船舶进厂前需卸下处理的油料，一定要在本单位其他船舶中调整安排，确属调整不完而需向外单位价拨处理的，必须经分管油料工作的分局（所）领导审查批准，并报局备案；严禁对外价拨非厂修船舶油料，凡对外价拨非厂修船舶油料的，按每吨拾伍元罚金从批准人工资中扣除。
5、经批准处理的油料，一律由油料主管部门按规定办理，其价格应经过化验后按质论价，不准随意提高或降低价格，如从中作弊，除赔偿经济损失外，同时给予必要的纪律处分。
处理油料不准卖给个人，违者要追究责任，除批评教育和给予必要的党、政纪处分外，按每吨拾元罚金从决定者工资中扣除。如提供给投机倒把分子进行违法犯罪活动的，从重处理，加倍罚款。从中受贿者，以同案犯论处，给予罚款，纪律处分，直至追究刑事责任。
严禁利用处理油料拉关系走后门，以油易物，谋取私利，违者必须责成当事人追回经济损失，没收非法获利，除按每吨拾伍元罚款外，并视情况给予必要的纪律处分。
6、禁止个人烧用公家油料。油料管理人员私自为他人提供油料或者个人私自偷用公家油料的，除按油料价格加倍罚款外，本人应在所在党团组织或部门内检查，并视情况予以纪律处分。
7、船队要指定专人管理油料，认真如实填报统计报表，弄虚作假一次者，扣除全船年度油料奖金二分之一。
8、对于积极维护油料正常管理，检举各种违犯油料规定，经调查情况属实者，各单位要给予积极支持和保护，任何人不得打击报复，除视情况给予表扬，嘉奖、记功外，并从罚金中提取适当比例，予以奖金鼓励。
二、关于单船耗油考核奖惩试行办法
1、建立油料消耗统计考核制度。自一九八四年一月一日起，各单位单船对各种油料的领取、消耗、库存情况，都要有详细记载，并将每月领取、消耗、库存油料情况于下月五日之前按表格要求报分局供应部门，分局对局实行季报。季报中既要有准确的统计，又要有扼要的分析说明，于下一季度第一个月的十五日之前报局（上述表格另发）。局和分局供应部门都要及时对油料统计进行分析汇总，认真总结经验教训，帮助船队提高油料管理使用水平。
考核标准暂以船舶出厂额定耗油标准为准。
2、节油奖励办法。一九八四年实行年度奖。具体奖励办法另定。
3、耗油超标准惩罚办法。凡因管理不善，造成超标准的，要予以罚款，罚款比例按计奖比例计算，罚金从事业人员核定奖金总额中扣除，不足部份从工资中递补。船队对罚金的分摊，按奖金分配等级和办法办理。
4、为了保证油料消耗考核工作的正常进行，要配齐配好必要的设备器材，如测油工具、油水分离器等。
三、关于经费处理问题
1、对于处理违犯油料管理规定中收回的损失和罚金，经有关部门审定，由油料主管部门开据，列油料费收入。
2、油料消耗考核奖金由油料费中支出，罚金列油料费收入。不论奖金和罚金均由油料主管部门审核开据，经分管油料工作的分局（所）领导批准后，交财务部门办理。
3、购置测油器具的经费从各单位事业费中开支，购置油水分离器所用经费从各单位修船费中支出。