葫芦岛市规范性文件定期清理规定
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市规范性文件定期清理规定
葫芦岛市人民政府令第127号
现将《葫芦岛市规范性文件定期清理规定》予以公布，自公布之日起施行。
市长 孙兆林
二〇一〇年六月六日
葫芦岛市规范性文件定期清理规定
第一章 总则
第一条 为加强规范性文件管理，促进依法行政和法治政府建设，根据《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市、县（含县级市、区，下同）人民政府和所属部门以及法律法规授权管理公共事务的组织（以下简称制定机关）依照法定权限和程序制定发布的涉及公民、法人和其他组织的权利和义务，有明确法律责任，在一定时期内对本行政管辖区域内具有普遍约束力的规定、决定、办法、命令等文件的总称。
市、县人民政府（含政府办公室）制定的规范性文件为政府规范性文件；市、县政府所属部门以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等制定的规范性文件为部门规范性文件。
第三条 规范性文件定期清理，是指制定机关根据法律、法规及规章的立、改、废情况以及上级要求或者本级工作需要按照法定权限和程序，在一定时期对其制定的规范性文件进行审查，确定其是否继续适用或者修改、废止、宣布失效的工作制度。
第四条 市、县人民政府法制部门负责本行政区域内规范性文件定期清理工作的组织、指导和协调。
部门、授权组织的法制机构负责本部门、本授权组织规范性文件定期清理工作的组织、指导和协调。
政府所属部门以及法律、法规授权管理公共事务的组织负责本部门、本授权组织实施的政府规范性文件和部门规范性文件定期清理的具体工作。
第五条 规范性文件定期清理应当坚持以下原则：
（一）合法原则。清理程序和清理结果应当维护法制统一，符合法律、法规、规章和国家有关规定。
（二）科学原则。从实际出发，清理程序和内容应当有利于提高行政效能，有利于经济社会的发展。
（三）民主原则。清理过程应当采取多种形式，充分听取和采纳公民、法人和其他组织的意见和建议，充分反映最广大人民群众的根本利益。
（四）及时原则。对与法律、法规规定不一致或者与经济社会发展的需要不相适应的规章、规范性文件，应当及时予以修改、废止或者宣布失效。
第二章 清理工作启动与实施情况评估
第六条 政府所属部门对其负责组织实施的政府规范性文件进行初步清理，提出清理意见后，送同级政府法制部门进行审核；政府法制部门提出需要废止、宣布失效或者修改的具体意见，按规范性文件制定程序报政府审定。
政府所属部门对其制定的部门规范性文件清理后，作出具体处理决定。
两个或者两个以上部门共同实施的规范性文件，由主要实施部门联合其他实施部门进行清理。
第七条 规范性文件实施后，每2年清理一次。但有下列情形之一的，应当即时清理：
（一）新的法律、法规及规章施行，上级行政机关提出应当对规范性文件进行清理的；
（二）制定机关发现规范性文件存在重大问题的；
（三）制定机关认为规范性文件不适应发展需要，应当进行清理的。
第八条 规范性文件实施后，实施机关发现规范性文件存在重大问题，需要做出调整的，应当及时报告制定机关。
第九条 规范性文件在一定时期内适用的，应当规定有效期。规范性文件未规定有效期的，有效期最长为5年，标注“暂行”、“试行”的，有效期不超过2年。有效期满的，规范性文件自动失效。
制定机关认为规范性文件有效期届满后需要继续实施的，政府规范性文件的实施机关或者部门规范性文件的制定机关应当在有效期届满前6个月对文件的实施情况进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修改的，按制定程序办理。
第十条 规范性文件实施后，制定机关或者实施机关认为有必要的，可以对其实施情况进行评估。
第十一条 规范性文件评估工作应当以法律、法规、规章为依据，遵循客观真实、公开透明、民主参与、科学系统、经济效能的原则，采用科学、民主的评估方法，保证评估结果客观、真实。
评估主要包括以下内容：
（一）是否符合依法行政基本原则；
（二）具体行政管理措施是否合法适当；
（三）是否有利于保障公民、法人或者其他组织的合法权利；
（四）是否有利于经济发展与社会进步。
第三章 清理工作程序
第十二条 规范性文件实施机关应当制定清理工作方案，认真做好安排部署准备，准备部署包括列出由本部门实施的政府规范性文件和本部门制发的规范性文件清理目录，收集规范性文件文本，制定工作计划和工作流程等。
第十三条 规范性文件清理的标准：
（一）合法性，即规范性文件是否与上位法一致或者相抵触；
（二）合理性，即规范性文件是否与经济社会发展需要相适应；
（三）协调性，即规范性文件之间是否协调一致；
（四）操作性，即规范性文件是否需要进一步完善；
（五）实施效果，即规范性文件是否实现了制发目的。
第十四条 规范性文件符合有关法律、法规、规章及国家和省政策的规定，适应经济社会发展要求，可以继续适用的，予以保留。
第十五条 规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）主要内容与新的法律、法规等上位法或者国家和省的政策规定相抵触的；
（二）依据的法律、法规等上位法已废止的；
（三）主要内容已被新制定或者修订后的法律、法规等上位法涵盖的；
（四）主要内容已被新制定的政府规范性文件替代的；
（五）主要内容已不适应经济社会发展要求的；
（六）其他原因需要予以废止的。
第十六条 规范性文件有下列情形之一的，应当宣布失效：
（一）适用期已满的；
（二）调整对象已消失的；
（三）其他原因需要予以宣布失效的。
第十七条 规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改：
（一）部分内容与法律、法规等上位法不一致或者相抵触的；
（二）国家和省政策重大调整，部分内容与之不相适应的；
（三）部分内容明显不适应经济社会发展要求的；
（四）部分内容的程序性、可操作性不强，需要予以细化和完善的；
（五）其他原因需要予以修改的。
第十八条 政府所属部门向同级政府法制部门报送政府规范性文件初步清理意见，应当包括下列材料：
（一）初步清理意见；
（二）提出初步清理意见的依据和理由；
（三）征求相关部门意见及其采纳情况；
（四）其他相关材料。
第十九条 政府法制部门在对规范性文件清理审查过程中，各有关单位要在规定期限内提供相关材料；需要征求有关单位意见的，被征求意见单位要在规定时间内予以回复。
第二十条 政府法制部门应当对同级政府所属部门报送的政府规范性文件的初步清理意见进行审查后形成清理报告，报制定机关。
清理报告应当包括下列主要内容：
（一）清理的基本情况以及废止政府规范性文件的决定（草案）；
（二）宣布失效政府规范性文件的决定（草案）；
（三）修改政府规范性文件的决定（草案）。
第二十一条 规范性文件制定机关做出清理决定后，应当将废止和宣布失效的规范性文件名称、公布及修订时间、文号及废止或者宣布失效的理由等予以公布。修改规范性文件，应当同时公布修改规范性文件决定及修改后规范性文件文本。
继续有效的规范性文件应当纳入现行有效的规范性文件目录。
未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第二十二条 采用废旧立新方式制定政府规范性文件的，应当列入政府年度规范性制发计划。
第二十三条 下级政府和本级政府所属各部门应当于清理工作结束后30日内将清理结果报市政府法制部门备案。
备案材料包括：清理后继续实施的规范性文件目录、已废止的规范性文件目录，已失效的规范性文件目录、已修改的规范性文件目录和公布的载体。
目录中应当列明规范性文件名称、文号、公布及修订时间。修订、废止和宣布失效的规范性文件还应当列明修订、废止和宣布失效的理由。
第四章 规范性文件管理
第二十四条 规范性文件制定机关应当建立规范性文件的专门保存管理制度，对本机关制定的规范性文件应当整理成册、确定专门人员进行集中统一管理，以方便查阅。
第二十五条 规范性文件的保存管理，可以指定本部门档案管理工作人员或内设法制机构工作人员负责进行，相关工作人员应当做好规范性文件的保存管理工作。
第二十六条 开展规范性文件清理工作，应当收集与规范性文件相关的报刊、传媒资料，对其反映的执行情况及存在问题进行分析。
第二十七条 规范性文件制定机关应当建立规范性文件执行信息反馈制度，准确获得规范性文件的实施情况，发现存在问题，并及时研究和处理。
第二十八条 政府法制部门和部门法制机构应当通过跟踪分析、执法检查等方式，掌握规范性文件的实施情况，收集相关资料。
第二十九条 开展规范性文件定期清理工作应当依法保障公民、法人和其他组织的参与权和知情权。
第三十条 政府法制部门应当在其门户网站设立规范性文件清理专栏，登载规范性文件执行、制发后评估和清理工作情况等信息，设立公众意见反馈专栏，方便公众发表意见和提出建议。
第三十一条 公民、法人和其他组织可以通过信函、电报、传真和电子邮件、网上提意见等方式，向政府法制部门或者政府其他所属部门对规范性文件清理工作提出意见和建议。
第三十二条 公民、法人或者其他组织提出规范性文件清理建议的，制定机关的政府法制部门或者规范性文件的实施部门应当在收到建议后15日内予以答复。
第五章 法律责任
第三十三条 政府规范性文件的实施机关和部门规范性文件的制定机关未按照本规定第七条规定，进行定期清理和即时清理的，对政府规范性文件，由同级政府法制部门提请其制定机关责令其限期改正；对部门规范性文件，由同级政府法制部门责令制定机关限期改正。造成重大影响的，追究主要负责人和直接负责人的责任。
第三十四条 政府规范性文件的实施机关和部门规范性文件的制定机关未按照本规定第九条规定，在规定期限内对规范性文件实施情况进行评估的，对政府规范性文件，由同级政府法制部门提请其制定机关责令其限期改正；对部门规范性文件，由同级政府法制部门责令制定机关限期改正。
第六章 附则
第三十五条 乡（镇）政府规范性文件的定期清理参照本规定执行。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。
企业会计准则——固定资产
财政部
企业会计准则——固定资产
财政部
01-11-21
引言
1.本准则规范固定资产的会计核算和相关信息的披露。
2.本准则不涉及下列内容：
（1）企业合并中取得的固定资产的初始计量；
（2）经济林木和产役畜等与农业活动有关的生物资产。
定义
3.本准则使用的下列术语，其定义为：
（1）固定资产，指同时具有以下特征的有形资产：
①为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；
②使用年限超过一年；
③单位价值较高。
（2）使用寿命，指固定资产预期使用的期限。有些固定资产的使用寿命也可以用该资产所能生产的产品或提供的服务的数量来表示。
（3）折旧，指在固定资产的使用寿命内，按照确定的方法对应计折旧额进行的系统分摊。其中，应计折旧额，指应当计提折旧的固定资产的原价扣除其预计净残值后的余额，如果已对固定资产计提减值准备，还应当扣除已计提的固定资产减值准备累计金额。
固定资产的确认
4.固定资产在同时满足以下两个条件时，才能加以确认：
（1）该固定资产包含的经济利益很可能流入企业；
（2）该固定资产的成本能够可靠地计量。
5.企业在对固定资产进行确认时，应当按照固定资产定义和确认条件，考虑企业的具体情形加以判断。
企业的环保设备和安全设备等资产，虽然不能直接为企业带来经济利益，却有助于企业从相关资产获得经济利益，也应当确认为固定资产，但这类资产与相关资产的账面价值之和不能超过这两类资产可收回金额总额。
6.固定资产的各组成部分，如果各自具有不同的使用寿命或者以不同的方式为企业提供经济利益，从而适用不同的折旧率或折旧方法的，应当单独确认为固定资产。
固定资产的初始计量
7.固定资产应当按其成本入账。
8.外购的固定资产的成本包括买价、增值税、进口关税等相关税费，以及为使固定资产达到预定可使用状态前所发生的可直接归属于该资产的其他支出，如场地整理费、运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。
如果以一笔款项购入多项没有单独标价的固定资产，按各项固定资产公允价值的比例对总成本进行分配，分别确定各项固定资产的入账价值。
9.自行建造的固定资产，按建造该项资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出，作为入账价值。
10.投资者投入的固定资产，按投资各方确认的价值，作为入账价值。
11.融资租入的固定资产，其入账价值按《企业会计准则——租赁》的规定确定。
12.债务重组中取得的固定资产，其入账价值按《企业会计准则－－债务重组》的规定确定。
13.非货币性交易中取得的固定资产，其入账价值按《企业会计准则－－非货币性交易》的规定确定。
14.盘盈的固定资产，按以下规定确定其入账价值：
（1）同类或类似固定资产存在活跃市场的，按同类或类似固定资产的市场价格，减去按该项资产的新旧程度估计的价值损耗后的余额，作为入账价值。
（2）同类或类似固定资产不存在活跃市场的，按该项固定资产的预计未来现金流量现值，作为入账价值。
15.接受捐赠的固定资产，按以下规定确定其入账价值：
（1）捐赠方提供了有关凭据的，按凭据上标明的金额加上应当支付的相关税费，作为入账价值；
（2）捐赠方没有提供有关凭据的，按以下顺序确定其入账价值：
①同类或类似固定资产存在活跃市场的，按同类或类似固定资产的市场价格估计的金额，加上应当支付的相关税费，作为入账价值；
②同类或类似固定资产不存在活跃市场的，按接受捐赠的固定资产的预计未来现金流量现值，作为入账价值。
如接受捐赠的系旧的固定资产，按依据上述方法确定的新固定资产价值，减去按该项资产的新旧程度估计的价值损耗后的余额，作为入账价值。
16.应当计入固定资产成本的借款费用，按《企业会计准则－－借款费用》的规定处理。
固定资产的折旧
17.除以下情况外，企业应对所有固定资产计提折旧：
（1）已提足折旧仍继续使用的固定资产；
（2）按照规定单独估价作为固定资产入账的土地。
18.企业应当根据固定资产的性质和使用情况，合理确定固定资产的使用寿命和预计净残值。除本准则第22条所列情况外，固定资产的使用寿命、预计净残值一经选定，不得随意调整。
19.企业在确定固定资产的使用寿命时，主要应当考虑下列因素：
（1）该资产的预计生产能力或实物产量；
（2）该资产的有形损耗，如设备使用中发生磨损、房屋建筑物受到自然侵蚀等；
（3）该资产的无形损耗，如因新技术的出现而使现有的资产技术水平相对陈旧、市场需求变化使产品过时等；
（4）有关资产使用的法律或者类似的限制。
20.企业应当根据固定资产所含经济利益预期实现方式选择折旧方法，可选用的折旧方法包括年限平均法、工作量法、双倍余额递减法或者年数总和法。除本准则第23条所列情况外，折旧方法一经选定，不得随意调整。
21.固定资产应当按月计提折旧，并根据用途分别计入相关资产的成本或当期费用。
企业在实际计提固定资产折旧时，当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月仍提折旧，从下月起停止计提折旧。
22.企业应当定期对固定资产的使用寿命进行复核。如果固定资产使用寿命的预期数与原先的估计数有重大差异，则应当相应调整固定资产折旧年限。
23.企业应当定期对固定资产的折旧方法进行复核。如果固定资产包含的经济利益的预期实现方式有重大改变，则应当相应改变固定资产折旧方法。
固定资产的后续支出
24.与固定资产有关的后续支出，如果使可能流入企业的经济利益超过了原先的估计，如延长了固定资产的使用寿命，或者使产品质量实质性提高，或者使产品成本实质性降低，则应当计入固定资产账面价值，其增计金额不应超过该固定资产的可收回金额。
25.根据本准则第24条规定应计入固定资产账面价值以外的后续支出，应当确认为费用。
固定资产的减值
26.固定资产的减值是指，固定资产的可收回金额低于其账面价值。
本准则所称可收回金额，是指资产的销售净价与预期从该资产的持续使用和使用寿命结束时的处置中形成的现金流量的现值两者之中的较高者。其中，销售净价是指资产的销售价格减去处置资产所发生的相关税费后的余额。
27.企业应当于期末对固定资产进行检查，如发现存在下列情况，应当计算固定资产的可收回金额，以确定资产是否已经发生减值：
（1）固定资产市价大幅度下跌，其跌幅大大高于因时间推移或正常使用而预计的下跌，并且预计在近期内不可能恢复；
（2）企业所处经营环境，如技术、市场、经济或法律环境，或者产品营销市场在当期发生或在近期发生重大变化，并对企业产生负面影响；
（3）同期市场利率等大幅度提高，进而很可能影响企业计算固定资产可收回金额的折现率，并导致固定资产可收回金额大幅度降低；
（4）固定资产陈旧过时或发生实体损坏等；
（5）固定资产预计使用方式发生重大不利变化，如企业计划终止或重组该资产所属的经营业务、提前处置资产等情形，从而对企业产生负面影响；
（6）其他有可能表明资产已发生减值的情况。
28.如果固定资产的可收回金额低于其账面价值，企业应当按可收回金额低于账面价值的差额计提固定资产减值准备，并计入当期损益。
29.已计提减值准备的固定资产，应当按照该固定资产的账面价值以及尚可使用寿命重新计算确定折旧率和折旧额；如果已计提减值准备的固定资产价值又得以恢复，应当按照固定资产价值恢复后的账面价值，以及尚可使用寿命重新计算确定折旧率和折旧额。因固定资产减值准备而调整固定资产折旧额时，对此前已计提的累计折旧不作调整。
30.如果有迹象表明以前期间据以计提固定资产减值的各种因素发生变化，使得固定资产的可收回金额大于其账面价值，则以前期间已计提的减值损失应当转回，但转回的金额不应超过原已计提的固定资产减值准备。
固定资产的处置
31.企业发生固定资产出售、转让、报废或毁损时，应当将处置收入扣除其账面价值和相关税费后的差额计入当期损益。
32.售后租回固定资产，按《企业会计准则——租赁》的规定进行会计处理。
披露
33.企业应当披露下列与固定资产有关的信息：
（1）固定资产的标准、分类、计价方法和折旧方法；
（2）各类固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧率；
（3）固定资产增减变动情况，包括期末和期初各类固定资产账面总金额及累计折旧总额，以及各类扩建、处置及其他调节项目的金额；
（4）当期确认的固定资产减值损失及当期转回的固定资产减值损失；
（5）在建工程的期初、期末数额及增减变动情况；
（6）对固定资产所有权的限制及其金额；
（7）已承诺将为购买固定资产支付的金额；
（8）暂时闲置的固定资产账面价值；
（9）已提足折旧仍继续使用的固定资产账面价值；
（10）已退废和准备处置的固定资产账面价值。
衔接办法
34.对于本准则施行之日以前取得的固定资产，除减值准备的提取应当追溯调整外，其余不作追溯调整。
附则
35.本准则自2002年1月1日起施行。
国家发展改革委办公厅关于组织实施2011年企业技术中心创新能力建设专项的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委办公厅关于组织实施2011年企业技术中心创新能力建设专项的通知
发改办高技[2011]662号
国务院有关部门办公厅，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经信委（经贸委），有关计划单列企业集团、中央管理企业：
为做好2011年国家认定企业技术中心创新能力专项的组织申报工作，现将有关事项通知如下：
一、总体目标
引导和扶持国家认定企业技术中心所在企业加大科技投入，加强自主创新基础能力建设，构建有利于实现关键技术突破、有利于产业结构优化升级、有利于增强企业发展后劲的自主创新支撑平台，为培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的优势骨干企业奠定基础。
二、支持重点
重点围绕国民经济主要产业领域，特别是战略性新兴产业和传统产业优化升级的重要领域，支持优势骨干企业建设较为系统的研发设施、工程研究试验设施、系统集成验证平台等综合性基础设施。
三、具体要求
（一）申报条件：2009年被国家认定的企业技术中心；参加2009年国家认定企业技术中心评价得分70分及以上且未获得过该专项支持。
（二）主管部门应根据投资体制改革精神和《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》有关规定，按照专项目标和重点要求，结合本单位、本地区实际情况，认真做好组织和备案工作，组织编写资金申请报告（编制要点见附件，报告需由甲级资质的工程设计、咨询单位编写），并对资金申请报告及相关附件（如银行贷款承诺、自有资金证明等）进行认真核实，负责对其真实性予以确认。
（三）请主管部门于2011年5月15日前，将审查合格的资金申请报告和有关附件等一式三份报送我委。并试行网上申报（网址：http://ndrc.jhgl.org/gczxsb）。请通过注册获得网上申报用户和密码，具体使用说明见管理系统的用户手册（技术支持联系方式：010-68785576，邮箱为xmgl@mail.jhgl.org）。
（四）此项工作职能属于省级发展改革委的，由省级发展改革委负责审核后行文上报我委；此项工作职能属于省级经信委（经贸委）的，由省级发展改革委会同省级经信委（经贸委）联合行文报送我委；国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业可直接向我委申报。
（五）在主管部门审核申报的基础上，我委将按照公正、公平的原则，组织专家评审，择优支持。
附件：企业技术中心创新能力建设项目资金申请报告编制要点
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/W020110407579332746575.doc
国家发展改革委办公厅
二〇一一年三月二十八日
附件：
企业技术中心创新能力建设专项资金申请报告编制要点
一、企业基本情况
（一）经营管理情况：企业主营业务涉及的行业领域、总资产、资产负债率、银行信用等级、销售收入、利润、主导产品及市场占有率等。
（二）企业在本产业领域技术创新中的作用和竞争力，与国际国内同行业领域相比，具有的地位、作用和优势。
（三）企业技术中心研发试验的基础条件、技术带头人和技术团队。
二、本次创新能力建设的意义和必要性
（一）本产业领域国际发展趋势，国外主要企业研发基础设施现状。
（二）企业存在的主要问题和差距、企业技术创新发展规划及近中期目标。
（三）本次创新能力建设需要解决的主要问题，创新能力基础设施的关键，对突破关键技术、开展前瞻性研发的主要支撑作用。
（四）对行业和企业技术进步的重要意义和作用。
三、实施方案主要内容
（一）主要建设内容（包括技术方案、设备方案和工程方案），形成的研究开发、实验验证、设计仿真、工程试验等基础设施的主要作用、功能、任务、水平；企业现有支持配套条件；建设地点、建设周期等。
（二）能力建设达到的目标（具体到考核验收的条件和指标）；能力建设对提升企业自主创新能力预期发挥的作用等。
（三）投资、进度安排。总投资和资金筹措方案（总投资、申请国家补助、地方配套、贷款、自筹）；资金使用方案；进度安排等。
四、节能分析。按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）要求编写。
五、资金申请报告附件
（一）企业投资项目的核准或备案文件。
（二）银行承贷证明(省分行以上)文件；地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件；自筹资金保证落实文件。
（三）相应环境保护主管部门意见。
（四）招标事项核准意见（附表）。
（五）申报单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。