河南省焦作市人民政府办公室


焦作市人民政府办公室关于印发焦作市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法的通知

焦政办〔2012〕8号


各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《焦作市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○一二年一月十八日


焦作市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法

第一章 总　则

第一条 为规范和加强我市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效率，确保国有资产保值增值，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府第108号令）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员管理的事业单位和社会团体（以下统称行政单位）以及其他各类事业单位（含财政全供、差额供给和自收自支事业单位，以下统称事业单位）。
第三条 本办法所称国有资产对外有偿使用，是指市级行政事业单位在确保本单位履行正常工作职责，且占有、使用的国有资产在市级行政事业单位之间无法调剂使用的前提下，根据国家、省、市有关规定，行政单位将闲置资产以出租、出借或者事业单位将闲置资产以出租、出借、对外投资（投资、入股、合资、联营等）、担保等方式取得收益的行为。
第四条 市财政部门是管理监督行政事业单位国有资产对外有偿使用的职能部门，负责审批市级行政事业单位国有资产有偿使用事项，并会同市有关部门对国有资产对外有偿使用、收益收缴和绩效考核等活动进行全过程管理和监督。
第五条 行政事业单位改变资产配置用途，将国有资产对外有偿使用的，须严格按照本办法规定程序和权限进行报批或者备案。未经批准，行政事业单位不得以任何形式将国有资产对外有偿使用。
第六条 行政事业单位将国有资产对外有偿使用，应当符合国家、省、市有关规定，遵循高效使用、投资回报、风险控制和跟踪管理的原则，进行必要的可行性论证，确保国有资产的保值增值。
行政事业单位将国有资产对外有偿使用，经批准同意后，须由资产、财务等有关部门共同参与组织实施，采取招投标、竞价等公开的方式进行，特殊情况的，经财政部门批准，可依评审或者评估结果确定对外投资资产价格，并依法签订有偿使用合同或者协议，作为取得资产使用收入的依据。
行政事业单位不得将国家财政拨给的行政事业费、上级补助资金以及结余款等对外投资，不得将维持事业正常发展的资产对外有偿使用。
第二章 出租、出借

第七条 持续时间在6个月以内（含6个月）的国有资产出租、出借事项，称为短期出租、出借。持续时间超过6个月的国有资产出租、出借事项，称为长期出租、出借。
第八条 行政事业单位国有资产出租、出借应当履行以下报批程序：
行政单位房屋、车辆及其他国有资产出租、出借，报市财政部门审批。
事业单位国有资产出租及长期出借事项，由单位提出书面申请，经主管部门审核同意后报市财政部门审批。对符合本办法规定的出租、出借事项，市财政部门自收到完整申报材料之日起15个工作日内予以批复。事业单位短期出借事项由主管部门审批，主管部门应当于批复后15日内将审批及出借情况报市财政部门备案。
产权在行政单位、由事业单位管理的资产以及机关事务管理部门管理的行政事业单位资产的出租、出借事项，按行政单位国有资产出租、出借程序进行办理。
第九条 行政事业单位办理资产出租、出借事项报批手续时，须提供下列资料：
（一）资产有偿使用申请报告及《焦作市市级行政事业单位资产出租出借申请表》；
（二）拟出租、出借资产的权属证明；
（三）能够证明出租、出借资产价值的有效凭证，如购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等复印件；不能证明出租、出借资产价值的，要提供资产的评估报告；
（四）出租、出借房屋、建筑物的，需提供土地来源证明或者国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地规划许可证等，以及拟出租、出借房屋、建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；
（五）行政单位及事业单位主管部门的审核意见，无主管部门的由市财政部门审核；
（六）其他需提交的文件、证件及材料。
第十条 行政事业单位资产出租、出借事项经批准后，须于30日内到市财政部门备案并补充提供下列资料：
（一）采取招投标、竞价等公开方式选取承租、承借方的有关证明材料及单位负责人和财务、资产等有关部门负责人签署的意见；
（二）与承租、承借方签订的有偿使用合同或者协议；
（三）承租、承借方的营业执照或者个人身份证复印件。
第十一条 行政事业单位出租、出借资产一般不超过3年，期间若需变更资产出租、出借合同或者协议，应当重新办理报批手续；若需提前终止资产出租、出借合同或者协议，应当办理备案手续；合同或者协议期满后继续出租、出借的，应当重新办理报批手续。

第三章 对外投资、担保

第十二条 行政单位不得以任何形式利用占有、使用的国有资产举办经济实体，不得利用国有资产对外投资和担保。
第十三条 严格控制事业单位非主业投资。除国家另有规定外，事业单位不得有下列投资行为：
（一）买卖期货、股票；
（二）购买各种企业债券、投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或者进行任何形式的金融风险投资；
（三）利用国外贷款的事业单位，在贷款没有清偿以前利用该贷款形成的资产对外投资；
（四）违反法律、行政法规的其他投资行为。
第十四条 事业单位利用国有资产对外投资和担保，应当进行可行性论证，经主管部门同意后报市财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十五条 事业单位办理国有资产对外投资和担保事项报批手续时，应当提交下列资料，并对其真实性、有效性和准确性负责：
（一）资产有偿使用申请报告及《焦作市市级行政事业单位资产投资担保申请表》；
（二）拟投资或者担保资产的价值有效凭证及权属证明。如购货发票、工程决算副本、国有土地所有权证、房屋所有权证、记账凭证、固定资产卡片、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（三）事业单位法人证书；事业单位上年度财务报表；
（四）可行性报告、有关会议纪要（如属于重大投资事项，则需同时附职工代表大会意见）；
（五）投资、入股、合资、合作意向书，草签的协议或者合同；
（六）被投资方或者担保方的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件；
（七）经中介机构审计的被投资方或者担保方近两年的年终财务报表；
（八）经中介机构评估的拟投资或者担保资产的评估报告；
（九）由单位（公司）法定代表人及财务、资产等有关部门负责人签署的意见和采取公开方式实施的证明材料；
（十）主管部门的审核意见，无主管部门的由市财政部门审核；
（十一）其他需提交的文件、证明及材料。
第十六条 事业单位国有资产对外投资事项经批准后，须于30日内到市财政部门备案并补充提供以下资料：
（一）正式投资合同或者协议；
（二）投资入股公司章程；
（三）被投资公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件。
事业单位资产担保事项经批准后，须于30日内到市财政部门备案并补充提供与被担保方签订的有偿使用合同或者协议。
第十七条 事业单位利用国有资产对外投资和担保的，每年年终须向主管部门报送对外投资或者担保企业（单位）年度财务报表，并经由主管部门汇总后报送市财政部门。
第十八条 事业单位应加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。
事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，依法履行出资人职责。事业单位转让（减持）对外投资形成的股权，参照《焦作市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》的规定办理。

第四章 收益收缴及使用

第十九条 产权在行政单位、参照公务员管理事业单位和财政全供事业单位的国有资产对外有偿使用取得的收益，在扣除应缴税款和所发生相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费）后，按照“收支两条线”的规定全额上缴市财政预算外专户。支出按履行职能需要由市财政统筹安排。
第二十条 其他事业单位国有资产对外有偿使用取得的收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。
第二十一条 市机关事务管理局管理的行政事业单位国有资产对外出租出借或投资担保所取得的收益，按照市政府“收支两条线”有关管理规定执行。
第二十二条 因自然灾害等不可抗力或者意外变故导致对外有偿使用国有资产损失需核销或者核减的，须报市财政部门审批或者经主管部门审核后报市财政部门审批。

第五章 监督检查

第二十三条 事业单位主管部门负责按规定权限审核或者审批本部门所属事业单位国有资产对外有偿使用事项，督促其按规定缴纳国有资产收益，并对所属事业单位国有资产对外有偿使用和绩效考核等活动实施监督管理。
第二十四条 行政事业单位负责建立内部控制制度，对本单位对外有偿使用国有资产实行专项管理，确保用于对外有偿使用的国有资产保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益，对资产对外有偿使用经营和收益分配进行考核和监督检查，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。
第二十五条 市财政部门应当对市级行政事业单位国有资产对外有偿使用及收益收缴情况进行监督检查，主管部门应当对本部门所属行政事业单位国有资产对外有偿使用及收益收缴情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并依据有关规定追究有关单位和责任人的责任。
第二十六条 行政事业单位未经批准擅自将国有资产对外有偿使用的，拖欠、挪用、截留及私分国有资产有偿使用收益的，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定对责任人进行处理。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附　则

第二十七条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由市财政部门按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。
第二十八条 本办法自2012年3月1日起施行。此前颁布的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第二十九条 本办法施行前行政事业单位已将国有资产对外有偿使用的，须于本办法施行之日起60日内填报《焦作市市级行政事业单位已出租、出借资产情况登记表》和《焦作市市级行政事业单位已对外投资、担保资产情况登记表》并附有关合同或者协议报市财政部门备案，补办相关手续。

附件：1.焦作市市级行政事业单位已出租、出借资产情况登记表
2.焦作市市级行政事业单位已对外投资、担保资产情况登记表
3.焦作市市级事业单位资产对外出租、出借申请表
4.焦作市市级事业单位资产对外投资、担保申请表

http://www.jiaozuo.gov.cn/zfbwj/article.asp?id=918&classid=15



国家计委 财政部


关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法
1998年5月12日，国家计委 财政部


根据国务院的部署，为做好中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的工作，特制订本办法。
一、本办法所称中央级基本建设经营性基金（以下简称中央级经营性基金）本息余额，是指从1989年起至1996年底止由中央财政安排的国家预算内基本建设投资中的有偿使用部分，包括从1989年至1994年由部门安排的国家基建基金部门贷款、由原六大国家专业投资公司安排的国家投资公司基建基金委托贷款和从1994年至1996年由财政部与中央各主管部门（公司）及各省（自治区、直辖市及计划单列市）财政厅（局）签订借款合同（协议）的部分，扣除已经偿还、核转部分的本息，从使用贷款之日起至1997年12月20日止的本金及其利息余额。煤代油专项资金及特种拨改贷不在本办法范围之内。
二、中央级经营性基金本息余额转为国家资本金后，即作为国家对企业的投入，其出资人的确定，按下述办法处理。
（一）凡属国务院已正式授权可行使出资人权利的公司及其下属企业所使用的中央级经营性基金本息余额，转增为已授权公司的资本金，并由已授权公司行使出资人的职能。
（二）国家已明确将债权债务关系划转给国家开发投资公司、中国节能投资公司、中国高新轻纺投资公司和中国机电出口产品投资公司的中央级经营性基金本息余额，分别转增为这4个公司的资本金，并由这4个公司行使出资人的职能。
（三）计划单列的中央企业集团及其下属企业所使用的中央级经营性基金本息余额转为国家资本金后，由企业集团的核心企业代行出资人的职能。
（四）由部门安排的中央级经营性基金本息余额转为国家资本金后，在国家未明确出资人之前，原则上由国务院有关部委、直属机构和行业总公司（不包括本次机构改革中被撤并的部委和公司）代行出资人的职能。
（五）由原建设银行总行专用投资室代管包干补助地方的项目及由财政部与各省（自治区、直辖市及计划单列市）财政厅（局）签订借款合同（协议）的中央级经营性基金本息余额，核清帐目后，将其债权债务全部划转地方，作为由地方（省级）管理的国有资产处理。有关转国家资本金事宜，由地方参照中央的办法自行确定。
（六）不属于上述范围内的中央级经营性基金本息余额，代行出资人职能的问题，在审批时另行确定。
三、为简化手续，加快审批进度，请中国建设银行总行将截止1997年12月20日止的中央级经营性基金本息余额的明细帐目按省（或分行）核清后，于1998年6月15日前报财政部；请各出资人（专用投资室代管的包干补助地方的项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅、局负责；出资人未明确的，由国务院主管、归口部门或由部委管理的国家局负责）将企业的上报材料审核并汇总后，于1998年6月30日前提出将中央级经营性基金本息余额转为国家资本金的申请报告，报国家发展计划委员会（2份）和财政部（2份）审批。其中，1994年至1996年由财政部与中央各主管部门（公司）及各省（自治区、直辖市及计划单列市）财政厅（局）签订借款合同（协议）的中央级经营性基金本息余额，由财政部单独办理审批手续。
四、各企业（建设项目）应在1998年6月15日之前，向出资人（专用投资室代管的包干补助地方的项目，报各省、自治区、直辖市及计划单列市计委和财政厅、局；出资人未明确的，报国务院主管、归口部门或由部委管理的国家局）报送中央级经营性基金本息余额转国家资本金的材料。材料包括：
（一）申请报告。
（二）中国建设银行经办行出具的企业（建设项目）自借款之日起至1997年12月20日止的中央级经营性基金本息余额对帐单。
（三）中央级经营性基金使用、归还及本息余额情况表（见附表）。
（四）凡已改制的企业，必须提供公司股东大会对中央级经营性基金本息余额转为国家资本金及重新配股的初步意见。
五、对地方和中央共同投资的国有企业，其中央级经营性基金本息余额转为国家资本金后，原则上要求省级人民政府相应将地方级经营性基金本息余额也转为国家资本金，并由相应的出资人管理。
六、凡正在办理或准备办理兼并、出售或破产等手续的企业，如仍有中央级经营性基金本息余额的，应先办理完中央级经营性基金本息余额转国家资本金的有关手续后，方可办理兼并、出售或破产等手续。
七、经财政部门批准正式实行企业化管理，并按《企业财务通则》和《企业会计准则》实行财务管理和会计核算的事业单位，比照国有企业的做法，将中央级经营性基金本息余额转为国家资本金；未实行企业化管理的事业单位的中央级经营性基金本息余额，转为国家拨款。
八、对安排给未改制集体企业的中央级经营性基金本息余额，应按期归还，原则上不办理转国家资本金的手续。
九、凡不愿将中央级经营性基金本息余额转为国家资本金的国有企业，以及未改制的集体企业，由各有关出资人负责，督促各有关企业严格按借款合同（协议）中所签订的还款期按期归还中央级经营性基金本息余额。对已超过合同（协议）还款期或未签订还款合同（协议）的企业，限1998年12月31日前全部还清。
十、凡有中央级经营性基金本息余额的企业，必须凭出资人转发的国家发展计划委员会、财政部的批转文件，方可到有关部门去办理有关财务处理、资产变更、产权登记等方面的手续。
十一、本办法由国家发展计划委员会、财政部负责解释。
附：中央级经营性基金使用、归还及本息余额情况表（一）、（二）

附：
中央级经营性基金使用、归还
及本息余额情况表（一）
（国家投资公司基建基金委托贷款）
下达计划的原国家投资公司名称： 单位：元
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| | | | | | 国家投资公司基建基 | | |
| 借款单 |隶属|建设|所有| | | |应 付|
| | | | |建设内容| 金委托贷款本金 |利率| |
| 位名称 |关系|性质|制 | |----------------------| |利 息|
| | | | | |总计| 年| 年| …| | |
|----------|----|----|----|--------|----|----|----|----|----|------|
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 已还本付 | 已批准豁 | 国家投资公司基建基金 | |
| 息金额 | 免金额 | 委托贷款本息余额 |建行经办行|
|----------------|----------------|----------------------------| 审核意见|
|总计|本金|利息|总计|本金|利息|总 计|本 金|利 息| |
|----|----|----|----|----|----|--------|--------|--------|----------|
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
注：1．如借款单位在1989年至1997年的名称与现名不一样，须注明原
名。
2．凡借款单位未通过建行经办行归还的国家投资公司基建基金委托
贷款本息，要注明归还的日期、金额及归还单位的名称，并附相应
的汇款凭证复印件上报财政部。
中央级经营性基金使用、归还
及本息余额情况表（二）
（国家基建基金部门贷款）
下达计划的原国务院主管部门名称： 单位：元
--------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | 国家基建基金 | | |
| 借款单 |隶属|建设|所有| | | |应 付|
| | | | |建设内容| 部门贷款本金 |利率| |
| 位名称 |关系|性质|制 | |----------------------| |利 息|
| | | | | |总计| 年| 年| …| | |
|----------|----|----|----|--------|----|----|----|----|----|------|
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 已还本付 | 已批准豁 | 国家基建基金部门 | |
| 息金额 | 免金额 | 贷款本息余额 |建行经办行|
|----------------|----------------|----------------------------| 审核意见|
|总计|本金|利息|总计|本金|利息|总 计|本 金|利 息| |
|----|----|----|----|----|----|--------|--------|--------|----------|
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
注：1．如借款单位在1989年至1997年的名称与现名不一样，须注明原
名；原行业主管部门、隶属关系现已变化的，须注明原行业主管
部门和隶属关系。
2．凡借款单位未通过建行经办行归还的国家基建基金部门贷款本息，
要注明归还的日期、金额及归还单位的名称，并附相应的汇款凭
证复印件上报财政部。