中国婚姻家庭法的宏观定位
2000年9月27日 13:21 曹诗权
新中国婚姻家庭法经由以1950年《婚姻法》为标志的初创、60年代中期至70年代末的停滞、以1980年《婚姻法》为标志的恢复和发展，至90年代逐渐形成了以《婚姻法》为主干、以《收养法》和《婚姻登记管理条例》为配套、以其他部门法相关规范和各个不同效力层次的法律渊源为补充的分散化结构态势。与此相伴随，法学界关于修改婚姻家庭法的研究从80年代末拉开序幕，90年代中期趋于共识，至今已提上立法工作议程，初步完成了“专家试拟稿”，并正在展开讨论。参与这一跨世纪的重要立法研究活动的学者，理应感受到一种学术的沉重和历史的责任。为此，笔者特就中国婚姻家庭法宏观定位的五个方面提出粗略思路，以期学界同仁加以提升和深化，并纳入到具体法律制度的建构之中。
一、粗疏与细密：婚姻家庭法技术定位
从立法技术等形式意义剖析，作为一个部门法律制度，必须具备规范性、严密性和确定性，自成一体，系统周全，确保其诸项法律价值的整合同构。基于此，立法必须恰当把握细密与粗疏的关系，一方面使每个法律规范、法律条文都是具体、完整的，使每一个环节、方面都没有漏洞，另一方面又保持对某种社会行为、社会关系的抽象和概括，使法律规范具有事前调整和事后调整的一般化效能，实现法律的价值互补和功能契合。
众所周知，我国现行《婚姻法》以概括性、原则性强为一大优势和特点。结果，整部“法典”和各项条款从形式到内容提纲挈领，抽象、笼统、粗疏、模糊，亦成为其严重弊端；其“宜粗不宜细”的立法技术取向完全不符合现代社会法治化及法律自身价值的要求；高度概括式的法条表述和宽泛粗疏的结构背离了法律规范明确性、具体性的操作规律，也逾越了其典型化的一般定位走向，从而使法律失去了作为社会关系和个体行为指南的严谨地位，落实到具体问题上往往使人感到无所适从，可操作性差。
基于法律规范细密性的要求，针对现行法过于精疏的缺失，新的婚姻家庭法应首先从立法技术上进行更新，从精放式原则转向细密性规范。而作为细密性要求之内容，须特别注意把握三个方面：
第一，统筹兼顾和反映社会对婚姻家庭法的正义、安全、效率、灵活、简短等多重法律价值的要求，优化选择确定由法律概念、基本原则、法条、法律规范等元件组成的法结构——功能模式，最大限度地实现法律功能和价值的协调、整合、统一和最充分、最有效地体现，尽可能地避免法律系统内部的功能互克、冲突和抵销。
第二，改变现行法的概括性、抽象性及其连带的简略性纲要形式，摒弃以往“宜粗不宜细、“先粗后细”的立法技术倾向，使规范体系归于详尽、明确、具体，与调整的现实社会关系贴近，增强各项制度的形式约束力，提高其操作适用的安全系数。
第三，合理恰当地配置法律规范所必要的假定、处理、制裁三个要素，引入法律责任机制，使制度的整体构造和单元结构完整、疏而不漏，一般性、典型性法律控制模式既有概括性和透明性，又不失具体的针对性和操作性；健全相应法律制度的责任保障体系，做到行为模式和法律后果相对应，法律责任的幅度与违法行为的危害度相吻合，法律责任部分对违法行为的认定与行为模式中义务性规范相一致。从而保证婚姻家庭法有明确的着力点和施控方向，有效地激励、诱导人们的积极行为，禁止、约束人们的消极行为，矫正、制裁人们的违法行为，创设积极的法律秩序。
二、个人与社会：婚姻家庭法的价值定位
认识婚姻家庭法的价值定位，可从以下三个方面来把握：
第一，婚姻家庭的属性内涵决定了个人与社会的不可偏废。婚姻家庭法的调整对象是人类的两性关系和血缘关系，这是一种特殊的社会关系。其特殊性就是自然属性与社会属性、人的个体需要与人类社会需要的矛盾兼容一体。可以说，婚姻家庭是人类的原始动物性与社会性、个体需要与社会存在和发展需求之间的一种不可调和而又必须调和的产物。调和的结果，是社会为两性关系和血缘关系确立一种范式，引导和强制人们在这个范式中满足其自然性能和社会需要；超越范式，则应承担不利后果。这个范式最集中、最明确、最严格的表现形式就是婚姻家庭法。由此，婚姻家庭法的价值重心选择有三种可能：一是以人的自然需要和个体利益为确认和保护重心的个体本位；二是以社会需要和社会利益为中心的社会本位；三是将个体需要与社会需要合为一体，协调兼顾。
现代社会的运作、发展模式决定了婚姻家庭法的价值认知和选择的双重性：一方面，创造良好的社会氛围和条件，极大地满足社会成员个体需要，保障个体利益，维护基本人权；另一方面，又要求个体服从社会，建立稳定和谐的社会秩序，强化责任与义务，促进社会的进步和发展。这两个方面决定了婚姻家庭法确认和保护的本位主体有两个：一是社会，二是个人。作为两者的实现媒介，则是婚姻共同体和家庭共同体。
第二，婚姻家庭法的民法属性决定了其基本价值定位。在调整对象层面，婚姻家庭法归位于民法，构成“私法”的有机组成部分。确认主体的私人利益，调整私益关系，借助民法上私益的合理运转，达到社会整体利益的平衡和完满实现，是民法的一大基本特性。以调整两性关系和血缘关系为表征的婚姻家庭法植根于具有普遍意义的微观社会生活，其规范对象亦带有鲜明的“私人利益关系”取向，并具体表现为两个方面：一是源于婚姻家庭自然属性的人的自然需要和利益，此乃人格化的本质性利益而非目的性利益；二是由婚姻家庭社会机制所衍生的人的身份利益及其伴随的财产利益，可谓伦理化的法权利益。近现代婚姻法家庭的价值定向集中于确认这种利益，调整该利益在主体间的互动关系，通过保障此类“私益”的最佳满足达到婚姻家庭社会功能的有效实现。基于此，婚姻家庭法与民法共同的作用是将确认和调整的私人利益关系归属到权利实体，建立民事权利体系，保障私权，从而奠定了权利法的根本属性，使法律价值显得个人优位于社会。然而，当代民法的进一步发展已突破了这一传统定势，以往的私权绝对、私权神圣已在走向私权相对和私权有限，社会本位的价值日益凸现，婚姻家庭法兼顾个人与社会双重价值既是民法这一演进趋势的表现，更是其典型印证。
第三，婚姻家庭法在功能指向上，应力求“公法”功能与“私法”属性兼顾，保障功能与权利本位并存。由于婚姻家庭亲属关系是一种特殊的民事关系，与市民社会的价值或利益法则毕竟不同，它渊源于人伦秩序这一本质的、自然的社会共同体结构，并非目的性利益关系；其自身的存在和功能带有鲜明的“公法”秩序和社会保障、福利属性，保护“弱者”和“利他”价值取向直接纳入权利义务关系之中，“意思自治”的自律性、授权性与社会规范的强制性、义务性及个体需要与社会利益、自然属性与社会属性同构一体，不可分割。因此，中国婚姻家庭法既要注意与民法的一般价值体系相一致，又要坚守自身固有的功用法则，做到“公法”功能与“私法”属性兼顾，保障功能与权利本位并存。
三、传统与继受：婚姻家庭法的文化定位
婚姻家庭法文化作为法文化中不可分割的有机组成部分，是一个国家或民族中有关婚姻、家庭、亲属的法律意识形态以及与该法律意识形态相适应的法律规范、法律制度及法律组织机构和法律设施等方面的总和。中国婚姻家庭法文化源远流长，博大宽阔，内涵丰富。如从理论层面进行抽象，应把握其三大源流：一是本土的通过社会性历史遗传积淀下来的固有法文化，即通常意义上的固有法传统，它反映着法文化的民族性、地域性和历史延续性。婚姻家庭及亲属关系的强烈伦理性、鲜明地域性和世代延续的习俗性，决定了这一文化源流在法制实践中具有特别厚重的地位，并构成新的立法实现社会化、产生良好的法制效应的社会环境基础、伦理道德基础和民众认知、接受法律的心理情感基础。二是在人类文化多元并存的全球格局中，借助各种形式或载体所不断进行的文化交流、传播、吸纳、同化和互融，使一个社会、一个国家或民族的法文化中不容回避地吸附和渗入了外来的异元文化源流，即继受法文化。人类两性、血缘关系的普遍属性和价值、婚姻家庭与市场经济交织的共同规律、西方近现代亲属法技术的不断改进和完善决定了这一文化源流在中国婚姻家庭法实践中不能被排斥或否定。它是法文化得以丰富、发展的重要源泉，亦是法文化作为人类共同的精神财富的客观要求。三是一个社会在特定横断历史时期和发展阶段因适应于社会物质生活条件的需要，以现实社会背景为母体所造就的新生法律文化，即创造性、建设性法文化，它是法文化的实践性、发展性的集中反映。新中国50年的婚姻家庭制度的变革与发展，使这一文化源流异常活跃，成效显著，并形成了内容丰富的现代中国法文化传统。
跨世纪的中国婚姻家庭立法，不仅是一项紧迫而深远的现代法制建设工程，而且是一项多元而广阔的历史性法文化建设。围绕这一建设工程，必然交织着继受性法文化的吸纳、传统性法文化的继承和时代性法文化的创新三位一体的交融同构。整个立法活动的运作，既非对传统法文化的直接继承，也非搬用外国某一法文化模式为圭臬，更非传统法文化与继受法文化的简单嫁接或联姻，而是在现代法文化的构造中根据赖以存在的社会系统的需要所形成的法文化建树和更新。这一文化实践，介于传统法文化和继受法文化之间，既有对传统法文化的一定程度的扬弃和超越，又有对继受法文化的筛选和驾驭，从而显示出较传统文化的进步性和较异元文化的独特差异性，构成了法文化的鲜明时代感和现实的价值与功利取向。它表明潜隐于立法活动中的法文化并不仅仅静止地表现在文字上或观念上，而是一种生机盎然、丰富多彩的现实活动，具有实际的社会效果和博大的发展容量。
四、现实与前瞻：婚姻家庭法的导向定位
“立法者应该把自己看做一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律，他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中。如果一个立法者用自己的臆想来代替事情的本质，那么我们就应该责备他极端任性。”①据此，进行婚姻家庭立法，必须实事求是，从实际出发，尊重社会现实和中国国情，把现实生活中存在的客观规律正确反映在法律规范之中，这是立法导向的现实性定位。
每个婚姻关系、家庭关系及亲属关系都是一个复杂、动态的系统，这种分散化的系统在社会基础层面全面辐射、铺开，形成一个庞大的社会网络结构。同时，它又是整个社会系统的分系统，以社会整体系统为背景和存在条件，并和社会系统中的政治、经济、文化等分系统交互作用和影响。因此，婚姻家庭绝不是独立于社会的封闭体，从没有超历史、超社会的婚姻家庭。人类社会每一次变革、每向前迈进一步，都不可避免地给婚姻家庭提出新的要求，灌注新的内容，赋予新的形式，强化新的功能，更换新的观念。同时，婚姻家庭作为社会的分系统，也是能动的、积极的，时刻对社会各系统给予强大的反作用。把握立法导向的现实性，必须充分认识到婚姻家庭与社会交互作用的辩证关系，切入生活实际，推展客观规律，厘清特殊或个别，尤其要总结归纳近20年的新情况、新问题，紧扣时代脉搏，防范立法与现实的脱节或错位。
另一方面，婚姻家庭法也不是独立于社会的一个法规体系，它深嵌于社会母体，是社会和文化的一个组成部分。其指导思想、基本原则、内容、形式、功能、效果等诸方面并非完全显现于法典条文，而是深隐在社会母体，在其社会化过程中，因不同社会背景社会力量的作用，不断发生变异、演化，此即社会因法律的影响而变化，法律也同样会因为社会的影响而变形。同时，婚姻家庭法亦不是静止的规则体系，在形式上它表现为具有明确性、稳定性的规范条文，实质上则是由活生生的制度中活生生的人所进行的各方面活动。法律走向社会，实现社会化，必须依靠一定主体的操作和全体社会成员的遵行，这是法律的运行、流动、变异、转化；其结果，便使运行中的法律制度的现实结构和其原始规范结构乃至立法指导思想发生巨大差异。因此，从追求法的社会化法治绩效出发，新的立法必须切实反映现实生活的普遍要求和规律，准确认定和顺应时代发展、变化的步伐和需要，确保其与规范和调整对象有最具普遍意义的吻合性，从而达到其内容真正变成所调控的社会关系和个体行为的价值规范，成为人们能自觉意识和把握的行为准则，实现其规范、引导、确认、预测、罚禁等多重功能。
但是，立法不仅是要解决昨天、今天发生的问题，而且更要解决明天的问题。所以，科学地确保法的稳定性、导向性价值的立法，必须具有一定的前瞻性和超前性。婚姻家庭立法尊重中国当前实际，但绝不是机械、消极地迎合现实，而应该用辩证的观点来对待实际情况，既尊重当前的客观实际，也考虑过去和未来的客观实际，把客观实际看成是运动发展的，尤其要预测和把握客观实际的发展趋势。在中国社会变革和发展迅猛的今天，立法的这种前瞻性特别应予重视。
五、身份与财产：婚姻家庭法的内容定位
婚姻家庭法在内容上由亲属身份法和亲属财产法构成。前者源于婚姻家庭的人伦秩序，是严格意义上的身份法；后者由前者派生，但更贴近于财产法范畴。在古代社会，以家庭为本位的亲属体系具有鲜明的等级特权和支配服从的身份伦理属性。维护这种身份等级关系不仅是人伦道德之要旨，也是法律规范之重心，所以其婚姻家庭法的价值本位在于身份，亲属财产关系只能为这种身份服务，居于从属依附地位。近现代社会由“身份到契约”、由“家本位”的农业社会到“人本位”的市民社会的转轨，也带来了婚姻家庭内容重心的移位。传统的反映等级特权、支配服从之人伦要求的身份法因与人格独立、自由、平等的市民社会难于相容而丧失其法律意义；法律对婚姻家庭关系的调整已不再十分注重身份，而是注重身份中具有独立人格本位的人的权利和利益。所以传统的亲属身份法内容不断减少，亲属财产法则详呈于法条之中。
在中国几千年的封建社会，宗法家庭及其亲属系统充当着特别重要的社会角色，并造就了一整套控制人们的婚姻家庭行为、调整婚姻家庭关系的封建伦理纲常，将君臣父子夫妻兄弟关系熔铸成礼法一体化的身份伦常模式，确立了以牺牲个体利益和强调尊卑等级、孝顺敬畏、支配服从等身份不平等内容的婚姻家庭价值体系。这一礼法并重的身份社会价值体系在中国源远流长，根深蒂固，从而一方面因其封建性和腐朽落后性而构成新中国婚姻家庭制度和婚姻家庭立法的主要斗争目标，使我们的婚姻家庭法从创建开始就不得不将重心置于废除旧礼法的身份伦常、确立新型身份关系之上，身份法地位特别突出；另一方面又因其顽强的文化传统的惰性和社会遗传性而潜伏地滞留于新的时空，不仅残存在人们的道德、法律意识之中，而且在不知不觉中影响新法的立法实践和执法操作，使之难于彻底超越重身份、重伦理、重家庭本位的传统固有法定势。再加上新中国几十年社会体制的直接作用，两部“婚姻法”均共同表现出忽视亲属财产法的特性；有关婚姻家庭中的利益关系、财产关系的规范或空缺或简略带过。
在现代市民社会中，身份关系渐趋弱化，财产关系日益增强，传统亲属法的固有性能逐步消亡，导致了婚姻家庭法在原则、内容上不断向民法靠近，或直接被民法容纳。所以我国台湾学者陈棋炎先生指出：“因时月推移，个人就自己价格渐有自觉；且又因经济生活单位渐形个别化，于是，两者互为因果，竟导致社会上之各种结合关系，逐渐变为目的的结合关系。质言之，身份法之主宰范围缩小，而终由财产法取而代之。比如：现代法上之亲子关系，则必有亲子财产法；婚姻关系，亦应有夫妻财产制为其基础；至于继承、亲权、监护等法律关系，与其谓为身份法，宁可谓为财产法上规范，不过间接的以身份法关系为其前提而已。”基于此，现代婚姻家庭法在立法内容的重心本位上，已经或正在从亲属身份法向亲属财产法倾斜。
第一批废止的市政府及市政府办公室文件目录
河北省衡水市人民政府
衡水市人民政府令
[2001]第17号
第一批废止的市政府及市政府办公室文件已经2001年12月20日第32次市政府常务会讨论通过，现将第一批废止的文件目录予以公布，自公布之日起施行。
市长 李 俊 渠
二○○一年十二月三十一日
1 河北省衡水地区行政公署批转地区财政局《关于认真贯
彻落实冀政[1985]131号文件的补充规定》
（衡署（1985）69号 1985年11月25日）
（被新文件代替）
2河北省衡水地区行政公署批转地区财政局《关于完善乡
镇财政管理办法的报告》的通知
（衡署（1985）70号1985年12月3日）
（被新文件代替）
3河北省衡水地区行政公署办公室关于转发《武邑县城镇
集体企业保险金统筹暂行办法》的通知
（衡署办（1986）6号1986年3月13日）（被新政策代替）
4河北省衡水地区行政公署批转计经委关于贯彻《河北省
水资源管理条例》意见的报告
（衡署（1986）17号1986年4月2日）（被新政策代替）
5河北省衡水地区行政公署关于加快发展邮电事业的若干
意见
（衡署（1986）36号1986年7月22日）
（被新政策代替）
6衡水地区行政公署办公室批转地区计经委、 物资局《关
于贯彻落实冀政办[1986]56号文件的实施意见的报告》的通知
（衡署办（1986）43号1986年11月7日）
（与新政策不相适应）
7河北省衡水地区行政公署批转地区审计局《关于厂长（经 理）实行任期目标审计和调离审计制度的报告》的通知
（衡署（1987）4号1987年1月7日）
（被新文件新政策代替 ）
8河北省衡水地区行政公署办公室转发行署 计划经济委员
会关于《衡水地区企事业单位固定资产投资审批程序和管 理暂行办法》的通知
（衡署办（1987）11号1987年2月19日）
（被新文件代替 ）
9河北省衡水地区行政公署关于批转《衡水地区预算外资
金管理实施办法》的通知
（衡署（1987）19号 1987年3月17日）
（被新文件代替）
10河北省衡水地区行政公署关于印发地区社会文化管理委
员会《关于加强文化市场、音像制品管理的暂行规定》
的通知
（衡署（1987）18号1987年3月20日）
（被新文件代替）
11河北省衡水地区行政公署关于地直全民企业离退休费用
统筹的暂行规定
（衡署（1987）27号1987年5月3日）
（被新文件代替）
12衡水地区行政公署办公室转发地区农业局关于加强化肥
质量监测的意见的通知
（衡署办（1987）31号1987年5月12日）
（与法律法规相抵触）
13河北省衡水地区行政公署批转地区计经委、煤化局、物
价局等十部门关于严控化肥外流、严格化肥价格意见的
通知
（衡署（1987）46号1987年7月21日）
（与法律法规和WTO规则不相适应）
14河北省衡水地区行政公署批转地区计经委、财政局、税
务局等十二个部门关于县以上工业企业推行承包责任制
方案通知
（衡署（1987）49号1987年8月7日）
（被新文件代替）
15衡水地区行政公署办公室转发行署农业局关于加强乡
（镇）村农机管理服务组织建设意见的通知
（衡署办（1987）47号1987年8月23日）
（被新文件代替）
16衡水地区行政公署转发阜城县政府关农村合作经济审计
工作暂行规定的通知
（衡署办（1987）45号1987年8月25日）
（被新政策代替）
17衡水地区行政公署办公室转发中国农业银行衡水中心支行关于加强我区乡镇企业信贷管理意见的通知
（衡署办（1987）57号1987年11月5日）
（被新文件代替）
18河北省衡水地区行政公署批转行署林业局关于完善落实果树承包责任制意见的通知
（衡署（1987）68号1987年12月31日）
（被新政策代替）
19河北省衡水地区行政公署关于地直集体企业离退休费用实行统筹的通知
（衡署（1988）2号1988年1月5日）
（被新文件代替）
20衡水地区行政公署转发地区税务局《关于进一步健全完善依靠社会力量开展综合治税的意见的通知》
（衡署办（1988）16号1988年3月24日）
（被新文件代替）
21河北省衡水地区行政公署批转地区税务局关于支持改革促进经济发展意见的通知
（衡署办（1988）11号1988年3月29日）
（被新文件代替）
22河北省衡水地区行政公署关于颁发衡水地区技术市场管理暂行办法的通知
（衡署（1988）15号1988年4月4日）
（被新政策代替）
23衡水地区行政公署办公室关于印发《五种特种作业人员安全技术培训、考核、管理办法》的通知
（衡署办（1988）31号1988年6月15日）
（被新文件代替）
24衡水地区行政公署办公室关于印发地区劳动人事局三个试行办法的通知
（衡署办（1988）39号1988年8月22日）
（被新文件代替）
25衡水市人民政府办公室转发地区工商局关于加强经济合同管理防止企业贷款拖欠意见的通知
（衡署办（1988）47号1988年9月23日）
（与新的法律法规不相适应）
26河北省衡水地区行政公署关于印发《衡水地区城镇规划建设管理实施细则（试行）》的通知
（衡署（1988）37号1988年10月19日）
（被新文件代替）
27关于认真清理整顿公司的通知
（（1988）58号1988年10月27日）
（与法律、法规不相适应）
28关于搞好工业企业流动承包的意见
（衡署（1989）12号1989年6月1日）
（被新文件代替）
29印发“关于乡镇企业中全民、集体固定职工管理暂行办
法”和“乡镇企业职工养老保险试行办法”的通知
（衡署（1989）39号1989年10月23日）
（被新文件代替）
30转发地区林业局“关于加强林木资源管护工作”报告的通知
（衡署办（1989）45号1989年12月4日）
（与新的法律、法规不相适应）
31转发地区工商局《关于以企业为基本强化经济合同管理意见》的通知
（衡署办（1990）4号1990年3月1日）
（与新的法律法规不相适应）
32转发计经委关于进一步加强我区建设市场管理意见的通知
（衡署办（1990）11号1990年5月18日）
（被新文件代替）
33转发中国农业银行衡水中心支行关于抓紧清收挤占挪用棉 花收购贷款报告的通知
（衡署办（1990）27号 1990年9月1日）
（被新文件代替）
34转发地区财政局关于加强执法部门罚没收入管理的报告的通知
（衡署办（1990）25号1990年9月1日） （被新的文件代替）
35河北省衡水地区行政公署关于印发衡水地区技术市场管理暂行规定的通知
（衡署（1990）28号1990年12月1日）（被新政策代替）
36衡水地区行政公署办公室转发地区物资局《关于加强废金属市场管理的意见》的通知
（衡署办（1990）36号1990年12月1日）（被新文件代替）
37河北省衡水地区行政公署印发《关于制定规范性文件工
作程序的暂行规定》的通知
（衡署（1990）27号1990年12月1日）
（被新文件代替）
38河北省衡水地区行政公署关于对各种检查实行计划管理
和审批制度的实施细则
（衡署（1991）1号1991年1月17日）
（被新文件代替）
39衡水地区行政公署办公室关于衡署办[1990]36号文件的
补充通知
（衡署办函字（1991）5号1991年1月30日）
（被新文件代替）
40衡水地区行政公署办公室关于认真贯彻冀政办（1991）13号文件的通知
（衡署办（1991）18号1991年5月20日）
（与法律法规及WTO不相适应）
41印发地区财政局《关于进一步加强行政事业性单位、企
业主管部门预算外资金管理办法》和《关于加强全民预
算外企业自有资金管理办法》的通知
（衡署（1991）26号 1991年8月6日）
（与法律法规不相适应）
42关于印发《衡水地区国营企业职工离退休养老保险金社
会统筹实施办法》的通知
（衡署（1991）40号1991年12月16日）
（被新文件代替）
43关于进一步加强预算外资金专户储存管理支持经济建设
的通知
（衡署（1992）37号1992年3月6日）
（被新政策代替）
44印发《衡水地区污染源治理专项基金有偿使用办法》的
通知
（衡署（1992）29号1992年3月25日）
（被新文件代替）
45衡水地区行政公署办公室转发国家外汇管理局关于收购
沉淀留成外汇意见的通知
（衡署办（1992）11号1992年5月20日）
（被新政策代替）
46衡水地区行政公署办公室转发地区邮电局关于加强通信
行业管理工作报告的通知
（衡署办（1992）18号1992年5月29日）
（被新政策代替）
47衡水地区行政公署关于印发《衡水地区建筑安装工程及
勘察设计合同管理暂行办法》的通知
（衡署（1992）32号1992年7月10日）
（被新文件代替）
48衡水地区行政公署办公室关于严禁非法经营出国旅游业
务和用公款旅游的通知
（衡署办函字（1992）35号1992年9月16日）
（被新文件代替）
49河北省衡水地区行政公署关于批转《衡水地区外商投资
企业用地管理办法（试行）》的通知
（衡署（1992）42号1992年9月19日）
（被新文件代替）
50河北省衡水地区行政公署关于深化土地使用制度改革的
通知
（（1993）34号1993年4月22日）
（被新文件代替）
51衡水地区行政公署办公室关于贯彻《河北省行政执法证
件和行政执法监督检查证件管理办法》的实施意见
（衡署办（1993）15号1993年11月8日）
（被新文件代替）
52关于转发《地区卫生局关于加强食品卫生工作意见》的
通知
（（1993）49号1993年12月27日）
（被新文件代替）
53衡水地区行政公署办公室关于印发衡水地区建筑市场管
理实施细则的通知
（衡署办（1994）2号1994年1月10日）
（被新文件代替）
54 衡水地区行政公署督办工作暂行办法
(衡署（1994）2号1994年1月19日)
(被新文件代替)
55 衡水地区行政公署关于禁止燃放烟花爆竹有关问题的紧急 通知
(衡署（1994）5号 1994年2月4日)
(被新政策代替)
56 衡水地区行署办公室转发地区技术监督局关于进一步推动《中华人民共和国产品质量法》的贯彻实施开展技术监督行政执法检查的通知
(衡署办（1994）19号 1994年3月14日)
（与法律法规不适应（依据的《中华人民共和国产品质量法》已修改）
57 关于转发《地区科委关于全区技术市场建设发展规划的意见》通知
（衡署办（1994）5号 1994年3月21日）
（被新政策代替）
58 衡水地区行政公署办公室现有工业企业利用外资技术改造项目审批意见通知
（（1994）35号 1994年6月2日）
（被新文件代替）
59 衡水地区行政公署关于批转卫生局《外埠药品生产、经营企业在衡水辖区内销售药品登记管理的规定》的通知
（衡署（1994）10号 1994年6月6日）
（被新文件代替）
60 衡水地区行政公署办公室关于转发《中国农业银行衡水中心支行关于加大盘活信贷资产存量力度支持农村经济发展的报告》通知
（衡署办（1994）7号 1994年8月12日）
（被新文件代替）
61 衡水地区行政公署关于充分调动财税工作人员积极性的奖励试行办法
（衡署（1994）16号 1994年9月26日）
（被新文件代替）
62 衡水地区行政公署办公室关于印发衡水地区行政复议工作规程的通知
（衡署办（1994）8号 1994年10月8日）
（被新文件代替）
63 衡水地区行政公署关于《行政执法证》和《行政执法监督检查证》使用和管理暂行规定
（衡署（1994）19号 1994年10月22日）
（被新文件代替）
64 衡水地区行政公署办公室 中共衡水地委组织部关于地委组织部参与经济活动有关问题的通知
（（1994）79号 1994年11月29日）
（与法律法规和WTO规则不相适应）
65衡水地区行政公署办公室转发《衡水地区地税局关于个人所得税征收和代扣代缴先进单位和个人奖励的意见》的通知
（衡署办（1994）83号1994年12月23日）
（被新文件代替）
66衡水地区行政公署办公室关于成立衡水地区直接利用外
资项目审批联合办公室的通知
(衡署办函字（1995）6号 1995年3月1日)
(被新文件代替)
67河北省衡水地区行政公署关于印发《衡水地区鼓励外商
投资的若干规定》的通知
(衡署（1995）6号 1995年3月13日)
(被新文件代替)
68衡水地区行政公署办公室关于增补地区经贸委为衡水地
区直接利用外资项目审批联合办公室成员单位的通知
(衡署办函字（1995）10号 1995年4月6日)
(被新文件代替)
69河北省衡水地区行政公署关于印发《衡水地区鼓励引荐
境外资金和项目的奖励办法》的通知
(（1995）26号 1995年4月10日)
(被新文件代替)
70河北省衡水地区行政公署关于贯彻执行《河北省河道工
程修建维护管理费征收管理规定》有关问题的通知
(（1995）45号 1995年6月12日)
(被新文件代替)
71衡水地区行政公署关于进一步加强预算外资金管理的若
干规定
(衡署（1995）11号 1995年6月23日)
(被新文件代替)
72衡水地区行政公署关于进一步加强地本级预算管理严格
控制临时预算追加的暂行规定
(衡署（1995）13号 1995年7月17日)
(被新文件代替)
73衡水地区行政公署办公室关于印发衡水市人民政府《衡
水市城市道路工程拆迁规定》的通知
(衡署办（1995）14号 1995年10月10日)
(被新文件代替)
74衡水地区行政公署办公室关于印发《衡水地区集中供热
暂行规定》的通知
(衡署办（1995）15号 1995年10月10日)
(被新文件代替)
75衡水地区行政公署转发河北省人民政府《关于进一步完
善促销政策的通知》的通知
(衡署（1995）19号 1995年11月7日)
(与法律法规相抵触)
76衡水地区行政公署办公室转发衡水市人民政府《关于原
划拔土地使用权纳入有偿使用轨道暂行办法》的通知
(衡署办（1995）18号 1995年12月22日)
(被新文件代替)
77河北省衡水地区行政公署关于印发《衡水地区社会办医
暂行管理办法》的通知
(衡署（1996）9号 1996年4月30日)
(被新文件代替)
78衡水市人民政府关于在公务活动中使用地产酒的通知
(（1997）15 号 1997年1月30日)
(与法律、法规相抵触)
79衡水市人民政府办公室关于加强烟花爆竹管理工作的通
知
(（1997）36号 1997年3月13日)
(被新的政策代替)
80衡水市人民政府办公室关于在公务活动中使用地产酒、
饮料的通知
(（1997）67号 1997年5月6日)
(与法律、法规相抵触)
81衡水市人民政府关于加强流动人口管理的暂行办法
( 衡政（1997）15号 1997年5月12日)
(被新文件代替)
82衡水市人民政府关于对《衡水市经济贸易委员会关于衡
水电池集团有限公司与长荣国际（新加坡）公司合资经
营长衡电池有限公司要求给予所得税照顾及对其周边预
留土地拥有优先购买权的请示》的批复
(（1997）118号 1997年12月4日)
(与WTO规则相抵触)
83衡水市城镇私营企业和个体劳动者实施养老保险暂行办法
(衡政（1997）27号1997年12月12日)
(被新文件代替)
84衡水市人民政府办公室关于加强对美国抗虫棉（新棉33B）种子销售管理工作的紧急通知
(（1998）17号1998年3月5日)
(与法律法规相抵触)
85衡水市人民政府办公室关于修改《衡水市城镇私营企业和个体劳动者实施养老保险暂行办法》有关条款的通知
(（1998）40号 1998年4月14日)
(被新文件代替)
86衡水市人民政府办公室关于批转市粮食局大众厨房减免缴费项目的报告的通知
(衡政办（1998）83号 1998年8月11日)
(与WTO规则不相适应)
87衡水市人民政府关于疏通地产化肥销售渠道、确保运肥车辆通行的通知
(（1999）93号 1999年8月30日)
(与法律法规和WTO规则不相适应)
88关于支持城市大众厨房建设减免大众厨房交费项目的通知
(衡政办（1998）109号 1998年9月28日)
(与WTO规则不相适应)
89衡水市人民政府关于繁荣衡水建筑装饰材料大世界有关问题意见的通知
(（1999）76号 1999年7月16日)
(与法律法规相抵触)
90衡水市人民政府办公室关于转发市农行《关于大力支持私营企业发展意见》的通知
(（1999）77号 1999年8月2日)
(被新文件代替)
91衡水市人民政府印发《关于对利用外资项目实行有关部门联合办公审批的试行意见》的通知
(（1999）91号 1999年8月25日)
(被新文件代替)
92衡水市人民政府关于坚决做好城市污水处理费收缴工作的通知
(（1999）94号 1999年8月30日)
(被新文件代替)
93关于印发《衡水市关于开展严厉打击制售假冒商标卷烟坚决制止非法生产卷烟专项斗争实施方案》的通知
(（1999）111号 1999年11月30日)
(与法律、法规不相适应)
94衡水市人民政府办公室关于种子经营管理有关问题的通知
(（2000）1号 2000年1月3日)
(与法律、法规相抵触或者不适应)
95衡水市人民政府办公室关于宾馆酒店使用和销售本地产品通知
(衡政办函（2000）2号 2000年3月15日)
(与WTO规则不相适应)
96衡水市人民政府关于疏通地产化肥销售渠道、确保运肥车辆通行的通知
(（2000）60号 2000年8月16日)
(与法律法规和WTO规则不相适应)
97衡水市人民政府关于市粮食局就大众食品有限公司减免规费的请示的批复
(衡政[2000]69号 2000年9月27日)
(与WTO规则不相适应)
98衡水市人民政府关于桃城区人民政府就减免大众厨房交费项目的请示的批复
(衡政[2000]81号 2000年11月17日)
(与WTO规则不相适应)
99衡水市人民政府关于印发《衡水市优抚对象抚恤补助标准自然增长机制暂行办法》的通知
(衡政（2000）28号 2000年12月1日)
(被新文件代替)
二、适用期已过，实际上已失效的220件
1河北省衡水地区行政公署关于为发展地方建筑材料提取
资金问题的通知
（衡署（1980）88号1980年12月19日）
（适用期已过，实际上已失效）
2河北省衡水地区行政公署关于实行棉粮挂钩中几个问题
的通知
（衡署（1981）60号1981年8月7日）
（适用期已过，实际上已失效）
3河北省衡水地区行政公署关于认真贯彻执行冀政[1982]165号文件的通知
（衡署（1982）72号1982年9月17日）
（适用期已过，实际上已失效）
4河北省衡水地区行政公署关于批转《全区商业体制改革
工作会议纪要》的通知
（衡署（1983）17号1983年2月28日）
（适用期已过，实际上已失效）
5河北省衡水地区行政公署关于印发衡水地区计划工交工
作会议纪要的通知
（衡署（1983）14号1983年3月3日）
（适用期已过，实际上已失效）
6河北省衡水地区行政公署转发劳动局、财政局《关于县
以上集体所有制企业工资奖金问题的报告》的通知
（衡署（1983）48号1983年6月28日）
（适用期已过，实际上已失效）
7河北省衡水地区行政公署关于批转地区计委“关于五万
元以下小型基建项目实行报批的意见“的通知
（衡署（1983）89号1983年11月5日）
（适用期已过，实际上已失效）
8河北省衡水地区行政公署办公室印发《行署有关部门关
于一些市．县所提问题的答复》的通知
（衡署办（1983）32号1983年12月6日）
（适用期已过，实际上已失效）
9河北省衡水地区行政公署关于动员城镇机关企事业单位
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