甘肃省人大常委会


天祝藏族自治县草原管理条例
甘肃省人大常委会


（1994年3月20日甘肃省天祝藏族自治县第十三届人民代表大会第二次会议通过 1994年8月3日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）


第一条 为了加强草原的保护、管理、建设和合理利用，改善生态环境，促进天祝藏族自治县（以下简称自治县）畜牧业经济发展，依据《中华人民共和国草原法》（以下简称《草原法》）、《甘肃省实施草原法细则》和《天祝藏族自治县自治条例》的规定，结合自治县的实际，制定
本条例。
第二条 本条例适用于自治县所辖行政区域内的所有草原，包括牧区、农林区的天然草原、草山、草坡、人工草地、半人工草地、退耕还牧地、郁闭度在0．3以下的疏林地和灌木林地以及经自治县人民政府批准的土地利用总体规划确定的宜牧地。
第三条 自治县人民政府畜牧主管部门主管所辖行政区域内的草原管理工作，乡（镇）建立草原管理委员会，具体负责本乡（镇）的草原管理工作。
第四条 自治县设草原监理站、草原工作站，负责自治县草原行政执法、监督和草原技术推广工作，受畜牧主管部门领导。乡（镇）设立草原监理站或配备专职、兼职草原监理员，具体办理乡（镇）草原管理委员会和上级业务部门交办的事项。各级草原监理员执行公务时，必须佩戴证
章，并出示证件。
第五条 自治县草原监理站行使下列职权：
（一）宣传贯彻执行草原法律法规，监督检查草原的保护、管理、建设和利用；
（二）受自治县人民政府的委托，审核确定草原的所有权、使用权，办理草原登记、发放《草原使用证》和其他证件；
（三）协同有关部门按规定办理征用、占用草原的具体事项和在草原上开矿、采金、挖药材、采石、挖砂、取土、勘探、筑路、工程建设等审批事项；
（四）会同有关部门处理破坏草原及草原设施的案件和违法行为；
（五）协同有关部门办理草原的临时调剂；
（六）做好草原防火工作；
（七）核查草原载畜量；
（八）征收和管理草原补偿费、草原养护费、牧民安置补助费、育草基金和各种破坏草原的罚没款；
（九）办理奖惩事宜；
（十）办理上级主管部门交办的事项。
自治县草原工作站行使下列职权：
（一）宣传贯彻执行国家有关草原生产的方针、政策和规定；
（二）进行科学试验，推广、应用草原生产先进科学技术；
（三）指导群众开展草原培育建设和饲草饲料生产；
（四）开展草原病、虫、鼠害的测报和防治工作；
（五）进行牧草种子的检验、检疫工作；
（六）测报草原载畜量；
（七）办理上级主管部门交办的有关业务事项。
第六条 自治县境内的草原属于国家所有，即全民所有，法律规定属于集体所有的草原、草山、草坡除外。
全民所有的草原，集体所有的草原、草山、草坡，可以由乡（镇）、村、联户或户承包使用，从事畜牧业生产。
承包经营的草原，实行谁承包，谁管理，谁建设，谁利用；经发包方同意，乡（镇）人民政府批准，允许在本村牧户之间转包，但不得非法出租、买卖和变相买卖。
草原的所有权、使用权、承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第七条 因自然灾害等特殊情况，需要临时调剂草原时，按照自愿互利的原则由有关方面协商解决。
第八条 草原的所有权、使用权发生争议时，由当事人本着互谅互让、有利于团结和发展生产的原则协商解决；协商不成的自治县境内的争议，由县、乡人民政府处理；与毗邻省、市、县、区和非县属单位的争议，分别报请地区行政公署（州、市）或省人民政府处理。
在草原权属争议解决以前，争议双方必须撤出有争议的地区，任何一方不得以任何借口挑起事端，不得破坏草原及其建筑设施，不得拆除、移动草原上固有的边界标记。
第九条 国家、集体建设和农牧民宅基地建设需征用和占用草原时，必须按照《中华人民共和国土地管理法》和《甘肃省实施土地管理法办法》的有关规定办理。征用和占用草原必须做到：
（一）需要征用和占用草原的单位和个人，应向自治县土地管理部门和草原监理站提出申请，由草原监理站签注意见，土地管理部门按法定程序审批或报批；
（二）国家、集体建设征用、占用草原，应在批准的范围内进行；作业完毕，对凡能利用的草原，必须由征用、占用单位做好表层土壤回填，恢复草原植被；
（三）对被征用、占用草原上与群众生活、生产有关的水源、渠道、道路、桥梁和草原建设设施，征用、占用单位或个人应予以保护，不得毁坏。如有毁坏或阻断，应限期修复或新建相应的设施；
（四）国家、集体建设征用天然草原，必须在草原征用前一次性支付草原补偿费、牧民安置补助费；征用人工草场、围栏草场，加收建设人工草场、围栏草场的全部投资；草原补偿费、牧民安置补助费由自治县草原监理站统一征收，收取的草原补偿费70％由乡（镇）提出草原建设项
目，经畜牧主管部门审批后返还使用；30％由草原监理站用于草原培育建设；牧民安置补助费全部返还被征用草原的牧户。
草原补偿费、牧民安置补助费的征收标准由自治县人民政府具体规定。
第十条 禁止开垦和破坏草原，保护草原植被。确需开垦少量草原用于种植饲草饲料的，由使用者向草原监理站申请，由自治县人民政府批准后方可进行，并接受草原工作站的技术指导。
第十一条 在草原上砍灌木、挖药材、挖野生植物等，必须征得草原使用者的同意，经乡（镇）人民政府批准后，方可在规定的时间和指定的区域内进行，随挖随填，保留部分母株，并缴纳草原养护费。
禁止在沙化、碱化、退化和水土流失的草原上砍挖灌木、药材及固沙植物。
未经自治县人民政府批准，不得采集草原上的珍稀野生植物。
第十二条 保护草原上的鹰、雕、百灵、猫头鹰、狐狸、鼬科动物等益鸟益兽和珍稀、濒危野生动物，严禁猎取和捕杀。
第十三条 保护草原生态环境，防止污染，禁止任何单位和个人排放有害于草原的废水、废气、废渣等。
第十四条 机动车辆在草原上行驶要注意保护草原，有固定路线的，不得离开固定路线行驶；没有固定路线的，应按指定路线行驶。
第十五条 自治县各级人民政府要加强草原防火工作，严格执行《草原防火条例》，坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立草原防火责任制，制定防火制度和公约，严防火灾发生。
自治县规定每年十月至第二年五月为防火期。
第十六条 自治县境内的草原围栏、棚圈、人畜饮水管道、水井、水池、药浴池、配种站、试验基地、牧道等牧业生产基本设施要严加保护，不得毁坏。
第十七条 外县借牧自治县的草原，须经自治县人民政府批准。
收购和贩运牲畜过境，应按指定路线行进。中途需停留放牧的，应征得草原使用者的同意，并按规定向乡（镇）草原管理委员会缴纳草原养护费。
草原养护费的征收标准由自治县人民政府具体制定。
第十八条 自治县各级人民政府要将沙化、碱化、盐渍化、退化、水土流失和虫鼠害严重的草原纳入国土治理建设规划，鼓励承包使用草原的集体和个人，采取清杂除毒、治虫灭害、围栏封育、划破补播、灌水施肥、人工种草等综合措施培育草原，建立饲草饲料基地。
第十九条 实行草原有偿承包，做到管、用、建相统一，责、权、利相结合。
合理利用草原，推行季节放牧、划区轮牧制度，确定合理载畜量，实行以草定畜，草畜平衡，禁止乱牧、超载放牧，凡超载部分必须在限期内自行处理。
草原草场、草甸草场的利用率应控制在年产草量的70％左右，退化和水土流失草场的利用率应控制在年产草量的50％以下。
第二十条 凡模范贯彻执行《草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和本条例的单位和个人，符合下列条件之一的，按有关规定予以奖励：
（一）在牧草品种选育、良种推广、种子检验检疫、建设饲草饲料基地和防灾保畜基地中成绩显著的；
（二）在草原科研、资源勘查、规划和新技术推广工作中成绩显著的；
（三）在合理利用草原，实行以草定畜、草畜平衡方面成绩显著的；
（四）在治理草原沙化、碱化、盐渍化退化、水土流失，保护益鸟益兽，改善草原生态环境中成绩显著的；
（五）在防治草原病虫鼠害，草原防火、灭火工作中事迹突出的；
（六）在保护草原建设设施方面事迹突出的；
（七）在草原管理、监理工作岗位上做出显著成绩的。
第二十一条 违犯本条例规定，有下列行为之一者，由自治县草原监理站视其情节轻重给予处理和处罚：
（一）国家、集体建设被征用、占用的草原、作业完毕，对凡能利用的草原，没有做好表层土壤回填，恢复草原植被的，除令其限期做好表层土壤回填、恢复植被外，并处以罚款；
（二）未经审批占用或开垦草原的，令其限期恢复植被，并处以罚款；
（三）未经批准在草原上挖药材或其他野生植物等，造成草原植被破坏的，除没收其所得外，并处以罚款；
（四）机动车辆在草原上违反规定行驶，破坏草原植被的，要赔偿损失并处以罚款；
（五）破坏草原围栏、棚圈、水利工程、试验基地、水井、水池、药浴池、配种站等生产、生活设施的，除赔偿损失外，并处以罚款；情节严重触及刑律的，由司法机关依法追究刑事责任；
（六）违反草原防火规定，按照《草原防火条例》的有关规定处理；
（七）非法买卖、变相买卖和出租草原的，除令其退回买卖、变相买卖和出租的草原外，没收非法所得，并处以罚款；
（八）对拒不防治病虫鼠害的单位和个人，给予经济处罚，直至收回承包草原；
（九）不按期缴纳草原补偿费、养护费、罚没款的，每迟交一天加收应交金额总数5‰的滞纳金；
（十）排废造成草原污染的，在草原上非法猎捕国家保护的野生动物的，按照有关法律、法规的规定处理。
罚款的标准由自治县人民政府参照《甘肃省实施草原法细则》作出具体规定。
第二十二条 收取的罚没款一律上缴地方财政，各种收费由乡（镇）人民政府和草原监理站分别设专帐管理，有计划地用于草原建设，不得挪作他用。
第二十三条 对阻碍草原管理、监理人员依法执行公务，无理取闹的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 草原管理、监理人员违反《草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和本条例的规定，或者有玩忽职守和其他违法行为的，由自治县人民政府从重处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以向上级行政机关申请复议，对复议裁决不服的，向当地人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉；法律法规规定应当先向上级行政机关申请复议的，必须申请复议，对复议裁决不服的，再向人民法院起诉。在法定期限内不起诉
又不履行的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 本条例在执行中的具体应用问题，由自治县畜牧主管部门负责解释。
第二十七条 本条例自颁布之日起施行。



1994年8月3日
对外贸易部 国务院特区


对外贸易经济合作部国务院港澳事务办公室关于印发《对澳门地区开展普通劳务合作管理办法》的通知


国务院各有关部委，各有关省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各有关公司：

　　《关于对输往澳门地区普通劳务审批管理暂行办法》（〔１９９６〕外经贸合发８２号）执行２年多来，取得了良好的效果，使内地输澳门劳务的管理工作纳入了规范化和制度化的轨道。随着市场和形势的变化，为进一步加强对该项业务的管理，提高工作效率，我们在广泛征求意见的基础上对该办法做了修改和完善，现将修改后的《对澳门地区开展普通劳务合作管理办法》印发给你们，请遵照执行，执行中如有问题请及时向外经贸部合作司反映。１９９９年澳门回归后，必要时，将根据情况，对此办法做适当修订。



　附件：一、对澳门地区开展普通劳务合作管理办法
　　　　　二、经营公司名单

附件一
　　　　　　　　　 对澳门地区开展普通劳务合作管理办法


　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则





　第一条　为贯彻“一国两制”方针，健康有序地开展输澳劳务业务，维护澳门地区经济发展和社会稳定，特制订本办法。


　第二条　输往澳门普通劳务系指根据澳门政府批准引进的从事非专业性工作的内地劳务人员。


　第三条　根据国家授权，输澳劳务工作由对外贸易经济合作部（以下称外经贸部）统一归口管理，国务院港澳事务办公室（以下称港澳办）进行政策指导。


　第四条　鉴于澳门地区和市场的特殊性，对输澳普通劳务实行限定经营公司数量和总量控制的办法。未经批准的公司一律不得开展对澳劳务合同，确定的经营公司必须严格遵守国家关于输澳劳务的统一政策和规定，服从协调管理，实行公平竞争，禁止经营公司间的压价竞争和中间商介入。


　　　　　　　　　　　第二章　合同的签订及审批





　第五条　输澳普通劳务合同（包括续约合同，下同）统一由中澳服务有限公司（以下称中澳公司）代表经营公司对外以标准合同与雇主直接签订。标准合同的起草及修改由中澳公司负责对外谈判，并报外经贸部批准后使用。


　第六条　劳务合同在澳门政府的申报及审批由中澳公司负责办理及协调。合同在内地也实行审批制，新合同及续约合同由经营公司报外经贸部合作司商港澳办澳门司批准后，凭外经贸部合作司批件到有关部门办理劳务人员的任务批件及护照（１９９９年１２月２０日后赴澳门通行证）等手续；中澳公司根据外经贸部合作司批件及经营公司所属外经贸主管部门的任务批件协助经营公司办理其输入的劳务人员入澳及在澳居留和工作的合法手续。输澳劳务业务中的人员替换手续在内地由经营公司的上级外经贸部主管部门办理。


　第七条　经营公司在内地办理输澳劳务合同报批时，须提供以下材料：
　　（一）公司的申请报告（该报告需包括合同号、雇主名称、所派人数、工作期限等内容）；
　　（二）中澳公司与雇主签订的劳务合同；
　　（三）澳门政府批准雇主引进外地劳工的文件；
　　（四）原批文（续约合同）。


　　　　　　　　　　　　第三章　劳务人员选派





　第八条　经营公司按合同要求选派品质好、技术合格、身体健康、能胜任工作的人员赴澳工作。


　第九条　劳务人员在内地的招聘由经营公司负责进行，严禁澳门及内地中间商或雇主直接到内地自行招工。


　第十条　劳务人员的招聘应实行公平、公开、公正的原则，除经外经贸部批准发布的收费项目和标准外，经营公司不得向应聘人员收取任何额外费用，在澳门的各项收费及标准另行规定。
　第十一条　经营公司按照国家《外派劳务人员培训工作管理规定》（〔１９９６〕外经贸合发第１０１号）对派澳劳务人员进行培训并经考试合格发给《外派劳务培训合格证》后方可派出。



　　　　　　　　　　　第四章　在澳门的分级管理





　第十二条　输澳劳务业务在澳门的管理分三个层次：
　　（一）中澳公司　是在澳门合法注册的、经外经贸部批准隶属新华社澳门分社的非营利性劳务管理机构。其任务是在新华社澳门分社领导下，对内协调各地区、各部门驻澳门劳务公司的关系，并对这些公司进行协调管理；对外负责与澳门政府及厂商的联系，办理输澳劳务的各种法律手续。
　　（二）归口公司　指南粤（集团）有限公司、中福技术服务（澳门）有限公司和南光（集团）有限公司。它们分别代表广东省、福建省和除上述两省以外以及中建、中港、中铁、中智和航空设计院的内地各省、市、自治区及部分中央部属经营公司，并按规定协助中澳公司在澳门对输澳劳务业务的协调和管理工作。
　　（三）经营公司　经外经贸部商国务院港澳办确定的经营公司具体与雇主洽谈业务并负责管理各自在澳的劳务人员。


　第十三条　上述各级管理层应根据各自的职责和管理制度加强自身管理，相互协作、配合并依照分工各尽其责，不得推诿扯皮。各层次的收费标准及办法另行确定。


　第十四条　归口公司和经营公司可根据管理工作的需要向外经贸部申请驻澳劳务管理人员专项指标，外经贸部将根据各公司实际在澳劳务人员人数商国务院港澳办后予以批复。


　　　　　　　　　　 第五章　总量控制与配额确定





　第十五条　考虑到澳门地区的特殊性和市场特点，为防止经营公司之间的不正当竞争及中间商的介入，对输澳劳务实行合同人数总量的动态控制，即保持续约合同原则上由原经营公司执行，由外经贸部商国务院港澳办和新华社澳门分社后对澳门政府将向澳门雇主批出的引进内地劳务人员的新合同人数实行主动配额制。中澳公司根据上述原则在上一轮新合同人数总量即将到位时，提出下一轮经营公司劳务配额分配方案报外经贸部商国务院港澳办批准。


　第十六条　经上述确定的主动配额即新合同人数总量将根据各经营公司的实际市场份额和经营作风表现按比例进行量化划分，各经营公司将根据获分配的配额人数按规定与雇主洽谈新合同业务，谈妥后由中澳公司对外签订劳务合同，合同应注明中方经营公司全称和执行人数。


　第十七条　上述主动配额即新合同人数总量将根据具体情况随时调整。


　　　　　　　　　　　　　　第六章　罚则





　第十八条　对违反本办法各条的公司，外经贸部将按情节轻重给予批评、警告、暂停输澳劳务业务及取消其外派劳务经营权等处分。


　第十九条　严禁各经营公司利用任何不正当手段游说雇主改变劳务续约合同的经营公司。


　第二十条　经营公司在洽谈新合同业务过程中不得出现任何不良行为，禁止利用中间商抢夺新劳务合同的行为出现。一经发现有此类行为的经营公司将立即被取消该公司获分配的所有新合同人数配额，情节特别严重的将被暂停所有输澳劳务业务直至取消其输澳劳务经营权。


　　　　　　　　　　　　　　第七条　附则




　第二十一条　各地区、各部门过去所制订的有关输澳劳务业务的规定或办法如与本办法有抵触，一律按本办法执行。


　第二十二条
font>　本办法由外经贸部负责解释。



　第二十三条　本办法自下发之日起执行。

附件二
　　　　　　　　　　　　　　　经营公司名单

　　１．中国海外经济合作总公司
　　２．中国土木工程总公司
　　３．中国建筑工程总公司
　　４．中国国际技术智力合作公司
　　５．中国港湾建设总公司
　　６．中国铁道建设总公司
　　７．中国航空工业规划设计研究院
　　８．中国南光进出口总公司
　　９．中国四达国际经济技术合作公司
　　１０．中国成套设备进出口（集团）总公司
　　１１．上海对外劳务合作公司
　　１２．中国上海对外经济技术合作公司
　　１３．中国浙江国际经济技术合作公司
　　１４．中国宁波国际经济技术合作公司
　　１５．武汉国际经济技术合作公司
　　１６．北京国际经济技术合作公司
　　１７．中国江苏国际经济技术合作公司
　　１８．扬州国际经济技术合作公司
　　１９．南通国际经济技术合作公司
　　２０．吉林省对外招商建设总公司
　　２１．中国湖北国际经济技术合作公司
　　２２．中国广东国际合作（集团）公司
　　２３．中国广东对外劳务经济合作公司
　　２４．珠海国际经济技术合作公司
　　２５．中国广州国际经济技术合作公司
　　２６．汕头国际经济技术合作公司
　　２７．广东海外建设总公司
　　２８．广州对外经济发展总公司
　　２９．中国深圳国际合作（集团）股份有限公司
　　３０．江门市对外劳动服务公司
　　３１．广东省南粤进出口公司
　　３２．中国福建国际经济技术合作公司
　　３３．福州国际经济技术合作公司
　　３４．福建省对外劳务合作公司
　　３５．中国厦门国际经济技术合作公司
　　３６．泉州国际经济技术合作公司
　　３７．漳州国际经济技术合作公司
　　３８．莆田国际经济技术合作公司
　　３９．中国沈阳国际经济技术合作公司
　　４０．珠海对外劳务合同有限公司