官不畏出丑，奈何以出丑惧之？

杨涛
　　　　
广东省翁源县政府欠债不还败诉法庭，该县副县长童志跃两次到上级法院求情延期执行，导致被欠债的农民工苦等不见还款音信。在韶关市人大和新闻媒体的双重监督下，尽管韶关市中级法院的判决已经生效近4个月，但胜诉的普通百姓仍不知何时能够索回被翁源县政府拖下的欠款。（《羊城晚报》7月28日）
报道说，翁源县副县长童志跃第二次走进韶关市中级法院，希望法院能够延期执行该县政府的欠债案时，法院的同志从金羊网上下载该报报道后，复印给童志跃，没想到童志跃副县长当着法官的面说，“翁源县出丑不是第一次了，也不怕再多一次”。
在笔者看来，，翁源县的父老乡亲是要脸面的，并不会轻易让自己在全国人民面前出丑，童志跃副县长的话顶多能代表县政府和他本人的意思。分析童副县长这句话，我们分明感到： “官不畏出丑，奈何以出丑惧之？”
从情理上讲，人要脸、树要皮。在这个世界上，如果尽丢人现眼，出尽洋相、丑态百出，那还有什么尊严、信誉和价值，生存又还有什么意义。这对于一个人是如此，对于一个组织更是如此。除非，要么是某个人或某个组织破罐子破摔，自我贬低，做个无赖，不再有任何追求；要么是某个人或某个组织自持有强大的实力和靠山，占山为霸王，他人对其是无可奈何，出丑又何妨？
我们看到，童副县长和翁源县政府在媒体面前、在全国的读者面前，多少有些“死猪不怕开水烫”的味道，曝光就曝光吧，反正也不是第一次了！但其在法院和对于债权人面前，我们分明感到更多的是一种霸气，你告你的，你判你的，我还照干我的，你能拿我怎么样？
因为，在童副县长和翁源县政府看来，媒体实在是算不了什么，尽管《羊城晚报》一再对这一事件进行报道，但媒体既没有强制政府执行判决的权力，也不能处罚不履行判决的政府官员的权力，舆论监督也仅仅代表民众的一种呼吁。所以，尽管韶关市中级人民法院合法传唤，但翁源县政府可以不派人到庭，也不作出书面答辩、不提供任何证据材料。在法院依法作出判决后，不仅不自觉履行判决内容，而且县政府领导还四处活动，干预案件的执行。
更可怕的是在童副县长和翁源县政府看来，不仅媒体算不了什么，还上一级的韶关市中级法院也不过是如此而已。今年6月11日，童志跃就曾到该院求情，希望对翁源县政府的欠债案延期执行，法院没有理会。但法院工作人员在翁源县执行的过程中，被上级领导电话阻止，得到人大、省高院、政法委支持的韶关市中级法院也只得无功而返。
这就不难理解童副县长会甩出这么一句惊世骇俗的豪言壮语！
然而，政府的官员是人民选举产生的，从政府存在的价值而言，政府不应该有自己的私利，政府的目的就是为民、为公众服务，谋求公众利益。政府的行为要依法进行，政府的权威是人民授予的也是不可放弃的，对于任何有违法和有损于政府权威的行为官员，人民有权罢免。可以说，政府官员干预案件的执行的行为是违法的，也就是有违人民的意志，政府官员使政府出丑的行为损害了人民的威信，这都是一个民主与法治的社会所不能容忍的。因此，我们不禁要问：?给了童副县长干预案件的执行和使政府出丑的权力？我们该如何让政府官员的行为依法进行，又该如何让政府官员自觉维护政府的权威？


通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com


山东省青岛市人民政府


青岛市内联项目审批及人员调入暂行办法
市政府



第一条 为做好外地单位来我市举办经济技术等联合项目（以下简称内联项目）及其人员调入的审批工作，不断扩大我市与外地的横向经济联合，特制定本办法。

第二条 外地企业、事业单位和有关部门经青岛市人民政府批准可以来我市市区（含崂山区、黄岛区）开办下列内联项目：
（一）独资、合资、合作或联合建厂；
（二）设立科研、教育、文化、体育等分支机构或活动中心；
（三）兴建旅游设施；
（四）设立商业贸易、经济技术开发等经营机构。

第三条 审批内联项目应由项目主办单位提交以下文件、证件：
（一）开办项目的申请报告和单位隶属主管部门的批准文件；
（二）项目建议书或可行性研究报告；
（三）联营各方签订的协议、合同和章程；
（四）主办单位的法人资格证明；
（五）项目投资的资信证明；
（六）在本市租借房的协议、合同；
（七）其他有关文件、证件；

第四条 青岛市人民政府经济技术协作办公室（以下简称市经协办）负责内联项目的综合管理工作。对有固定资产投资的内联项目由市经协办会同有关部门审议，提出审批意见，报青岛市人民政府批准；对没有固定资产投资的内联项目由市经协办会同有关部门审批。

第五条 内联项目需使用土地的，项目主办单位应持青岛市人民政府对该项目的批准文件，经市计委办理准予立项的手续后，由市规划部门选点定点，再到市土地管理部门办理用地手续。 用地单位对所征用的土地只有使用权，所有权属于国家。土地使用权不得非法转让。用地单位
自批准之日起，未经原批准机关同意连续二年未使用的，土地管理部门可呈报市人民政府批准，收回该单位的土地使用权并注销土地使用证件。

第六条 必须办理工商登记的内联项目，主办单位应持青岛市人民政府或市经委协的批准文件，到市工商行政管理部门办理工商登记注册手续，领取筹建许可证或营业执照后方可筹建或营业。

第七条 内联项目所需人员，原则上由我市人事、劳动部门就地解决。确因工作需要，允许内联项目外地一方人员调入我市，但必须从严掌握。调入的人员应是该项目的主要领导干部和本市不能配备的专业技术人员，并属于下列项目之一者：
（一）独资、合资办厂，参与老企业改造及开办我市需要的其他生产性企业，并且固定资产投资在五百万元以上的项目；
（二）设立科研、教育、文化、体育等分支机构或活动中心，并且固定资产投资在三百万元以上的项目；
（三）兴建旅游等设施并且固定资产投资在一千万以上的项目；
（四）填补国内、省内技术空白的或本市特别需要的项目。

第八条 符合第七条规定的内联项目，需要从外地调入人员的，应向市经协办提出申请，由市经协办会同有关部门审核提出审批意见，报青岛市人民政府批准后，方可办理调入手续。

第九条 允许被批准调入本市的人员，连同其随迁人员，在内联项目单位的所在地落常住户口。

第十条 办理人员正式调入的手续应在项目竣工投入使用后进行，由项目主办单位持青岛市人民政府准予调入人员的文件和市经协办出具的证明，到市人事、劳动、公安等部门办理有关手续。

第十一条 外地调入人员的总数不得超过我市准予的限额，若调入人员有变动，应按照先迁出、后调入的原则办理有关调动手续。

第十二条 凡被准予调入我市内联项目单位的外地工作人员及其随迁人员，按每人二万元一次性交纳人口增容费，由市经协办统一收取，纳入地方财政，

第十三条 对内联项目外地一方通过不正当途征或手段调入的人员，应予退回和注销户口。并要追究本市有关单位和人员的责任。

第十四条 本办法由市经协办负责解释。

第十五本 办法自发布之日起施行。本市以前颁发的有关规定如与本办法相抵触，以本办法为准。



1989年4月1日