【案情回放】

2007年12月至2009年5月，被告人刘某先后担任上海和雍贸易有限公司销售员、店长、产品采购经理等职务，负责电脑产品的销售。其间，刘某为了达到扩大销售业绩以升职的个人目的，故意违反公司限价规定，以低于产品入库成本价销售电脑产品，但报给和雍公司的销售价格则高于限价，即电脑的实际销售价格与上报销售价格每台相差700元至1000元不等。因和雍公司有不成文规定，当月向大宗客户销售电脑的货款可在两个月后入账，故刘某借机用后面收取的销售款来弥补前账，终因销量过大导致公司成本亏损。经统计，2008年1月至2009年5月间，刘某负责销售的电脑产品共计4088台，入库成本价计1393万余元，其报给公司的销售收入计1470余万元，但实际交给公司的销售款计859万余元。至案发，造成和雍公司成本计533万余元无法收回，且没有发现刘某有其他应收账款。

2011年11月，上海市静安区人民法院认定：被告人刘某为达到扩大销售业绩以升职的个人目的，擅自低于限价销售公司产品，造成公司巨额亏损，其行为无论是从主观目的还是从行为对象、客观后果来看，均不符合破坏生产经营罪的构成要件。被告人刘某利用担任公司销售员的职务便利，以低于公司规定限价的价格销售电脑，系滥用公司职权的行为，不符合故意毁坏财物罪的构成要件。被告人刘某系非国有公司人员，也不符合国有公司人员滥用职权罪的构成要件。法院遂根据刑法第三条罪刑法定原则，宣告被告人刘某无罪。

一审判决后，被告人刘某没有上诉，检察机关亦没有抗诉，判决发生法律效力。

【各方观点】

本案的争议焦点在于被告人刘某的行为是否构成破坏生产经营罪，或者故意毁坏财物罪、国有公司人员滥用职权罪，还是不构成犯罪。对此，存在以下三种观点：

公诉机关：被告人刘某的行为构成破坏生产经营罪。第一，刘某低于限价销售公司产品，其行为对公司正常经营活动所造成的破坏，与通过物理手段对公司正常经营活动的破坏仅是表现形式不同而已，实质上都是破坏公司生产经营活动的行为。第二，刘某为了扩大业绩而达到个人升职目的低于限价销售公司产品，反映其具有破坏公司正常经营活动的主观故意。第三，破坏生产经营罪中的“其他个人目的”属于兜底规定，刘某为达到升职的个人目的，没有超出“其他个人目的”的范畴。

陈庆安（上海社会科学院副教授）：被告人刘某的行为构成故意毁坏财物罪。理由为：刘某的行为不符合破坏生产经营罪的主客观构成要件，但刘某主观上明知自己没有经济能力填补低价销售的亏空，仍故意以低于公司限价甚至入库成本价的价格销售电脑，造成公司的电脑产品在流通领域内的实际交换价值减少，致使公司不仅未能获取应得的利润，相反亏本500余万元，其所在公司拥有的电脑的实际价值受到了部分丧失。刘某的行为实际上是对公司财产的一种非物理手段的无形毁损，该行为具有破坏性，符合故意毁坏财物罪的构成要件。

蔡一军（上海政法学院副教授）：被告人刘某的行为不构成犯罪。刘某为扩大业绩而达到个人升职目的，擅自低于限价销售公司产品，造成公司巨额亏损，其行为不符合破坏生产经营罪的构成要件。刘某的行为系滥用公司职权的行为，不符合故意毁坏财物罪的构成要件。刘某系非国有公司人员，也不符合国有公司人员滥用职权罪的构成要件。根据罪刑法定原则，刘某的行为不以犯罪论处。

【法官回应】

本案被告人的行为不构成犯罪

1．被告人刘某的行为不构成破坏生产经营罪

根据刑法第二百七十六条的规定，破坏生产经营罪是指由于泄愤报复或者其他个人目的，毁坏机器设备、残害耕畜或者以其他方法破坏生产经营的行为。本罪在客观方面表现为毁坏机器设备、残害耕畜或者以其他方法破坏生产经营的行为，破坏的对象必须是用于生产经营活动或者与生产经营活动有密切联系的生产资料、生产工具、生产对象和生产工艺等。破坏的方法多种多样，只要行为人实施的行为足以使生产经营活动遭到干扰破坏，甚至无法进行，或者使已经进行的生产归于失败，即构成本罪。但如果破坏的是与生产经营无关的财物，或者是毁坏已经生产出来的产品的，则不构成本罪。

本罪在主观方面表现为直接故意，并且要求具有“泄愤报复或者其他个人目的”。从立法规定来看，“其他个人目的”属于兜底规定，对“其他个人目的”的理解，应当遵循同类规则解释原则，即必须作出与列举的“泄愤报复”性质相同的解释。实践中，“其他个人目的”一般是指出于个人恩怨而产生的不正当的心理追求，如憎恨、厌恶、不满等。产生的原因多种多样，如因受到领导或他人的批评而产生不满，自己的要求没有得到满足而产生不满，与他人发生冲突而心生不满，厌烦工作而产生不满，等等。

本案中，被告人刘某的行为虽然在客观上给本单位造成了巨大的经济损失，但本单位的整个经营行为还在正常进行，经营活动并没有受到影响也未归于失败。而且，刘某低价销售的电脑产品系公司库存商品，并不是经营活动中直接使用的开单电脑等设备，其行为不会也不可能使公司的正常生产经营活动遭到破坏。因此，从客观方面来看，刘某的行为不符合破坏生产经营罪的构成要件。其次，被告人刘某用后销售款填补前销售款的行为，足以推定其主观上并不是出于希望犯罪结果发生的直接故意，而是明知自己无经济能力，采用低于公司限价的价格销售电脑会造成公司损失的发生，仍持放任心态造成该犯罪结果发生的间接故意，这与破坏生产经营罪要求主观上为直接故意是不相符的。而且，被告人刘某以扩大销售业绩而达到个人升职为目的，其主观目的既不能认定为“泄愤报复”，也不属于与泄愤报复具有相同性质的“其他个人目的”。因此，从主观方面来看，刘某的行为也不构成破坏生产经营罪。

2．被告人刘某的行为不构成故意毁坏财物罪

根据刑法第二百七十五条的规定，故意毁坏财物罪是指故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的行为。本罪在客观上表现为毁坏公私财物。对象为公私财物，可以是动产也可以是不动产。行为表现为毁坏。

关于毁坏的含义，存在多种观点。物质的毁坏说认为，毁坏是指通过对物的全部或者部分进行物质性破坏、毁损，以致全部不能或者部分不能遵从该财物的本来用法进行使用的行为。根据该观点，使他人鱼池的鱼游失、将他人的戒指扔入海中等行为不属于毁坏。有形侵害说认为，毁坏是指针对物体行使有形力，毁损物体或者损害物体的价值、效用的行为。根据该点，使他人鱼池的鱼游失的行为不是毁坏，但将他人的戒指扔入海中的行为属于毁坏。本来的用法侵害说认为，毁坏是指物质性地损害财物的全体或者一部，或者使物达到不能遵从其本来的用法进行使用的状态的行为。一般的效用侵害说认为，有损财物的效用的一切行为都是毁坏。

审判实践中倾向采取一般的效用侵害说，即不限于从物理上变更或者消灭财物的形体，而是包括丧失或者减少财物的效用的一切行为。所谓财物效用的丧失与减少，不仅包括因为物理上、客观上的损害而导致财物的效用丧失或减少，而且包括因为心理上、感情上的缘故而导致财物的效用丧失或者减少；不仅包括财物本身的丧失或造成不正常的价值减损如侵入他人股票账户低价抛售他人股票，而且包括被害人对财物占有的丧失如将他人的戒指抛入大海等情况。

本案中，被告人刘某的行为客观上使财物（电脑）对其所有人（公司）而言造成了不正常的价值减损，并且主观上系故意，至于刘某的行为动机是谋求升职还是其他目的，并不影响故意毁坏财物罪的构成。因此，从表面上看，刘某的行为符合故意毁坏财物罪的构成要件。但问题的关键在于刘某系该公司负有电脑销售职责的人员，低于公司限价销售电脑的行为系滥用公司职权的行为，这与侵入他人股票账户低价抛售他人股票之类的行为具有本质区别，前者本身具有销售电脑的合法授权，而后者对他人股票账户的控制本身就是非法的，这正是认定行为是否构成本罪的关键。笔者认为，对故意毁坏财物罪的解释应该进行目的性限缩，本案中刘某的行为虽然在形式上符合本罪的构成要件，但基于实质犯罪论立场，不应认定刘某的行为构成故意毁坏财物罪。

3．被告人刘某的行为不构成国有公司人员滥用职权罪

刑法第一百六十八条、第一百六十九条分别规定了国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪和徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪。根据刑法规定，两罪的主体要求是国有公司、企业和国有事业单位的工作人员，或者其上级主管部门直接负责的主管人员，且造成损失的财产或出售的资产均系国有资产。本案中，尽管被告人刘某滥用了公司赋予的职权，造成公司巨额损失，但其所在的公司并不属于国有公司，故刘某为非国有公司人员，不具备国有公司人员滥用职权罪的主体要件，且损失的财产不是国有资产。因此，刘某的行为亦不构成国有公司人员滥用职权罪。

4．被告人刘某的行为不应以犯罪论处

犯罪是刑法规定应当受到刑罚惩罚的严重的危害社会的行为。对于具有严重社会危害性的行为，如果不符合刑事违法性和应受刑法惩罚性特征的，不能以犯罪处理。本案中，被告人刘某的行为虽然在客观上具有一定的社会危害性，但并不符合现行刑法中任何罪名的规定。法院根据刑法第三条罪刑法定原则，宣告被告人刘某无罪是正确的。

（作者单位：上海市高级人民法院 上海市静安区人民法院）
广东省梅州市人民政府


梅市府办〔2005〕6 号
印发梅州市人口和计划生育局职能配置内设机构和人员编制规定的通知


各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：


　　《梅州市人口和计划生育局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

梅州市人民政府办公室

二○○五年一月十二日

梅州市人口和计划生育局职能配置内设机构和人员编制规定


根据中共广东省委、广东省人民政府批准的《梅州市人民政府机构改革方案》（粤机编〔2004〕22号）和中共梅州市委、梅州市人民政府关于市人民政府机构改革实施意见，市计划生育局更名为市人口和计划生育局。市人口和计划生育局是市人民政府主管人口和计划生育工作的组成部门。


一、职能调整


（一）增加人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的研究，推动人口和计划生育工作的综合治理，促进人口与经济社会协调和可持续发展。


（二）增加制定人口发展规划和相关规定、协调有关部门做好出生人口性别治理工作、促进生殖健康发展。


二、主要职责


根据以上职能调整，市人口和计划生育局的主要职责是：


（一）贯彻执行国家、省有关人口和计划生育工作的方针、政策、法律、法规《条例》，并督促检查落实，提出相关措施，推动人口和计划生育工作的综合治理，协调有关部门做好出生人口性别比例的治理工作。


（二）加强人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的调查研究，促进人口与经济、社会协调和可持续发展。


（三）根据上级下达的人口控制目标，会同有关部门编制全市人口发展中、长期规划和年度计划，制订全市人口和计划生育事业发展计划；负责有关人口和计划生育统计、信息化建设与管理工作；参与全市人口统计数据的分析和人口变动抽样调查工作。


（四）贯彻执行上级关于人口和计划生育目标管理责任制考核的各项规定，研究拟订全市人口和计划生育目标管理责任制考评办法、考核方案。承担组织、指导对人口和计划生育目标管理责任制的考核工作。


（五）制定人口和计划生育宣传教育工作规划，组织开展全市全民性的人口和计划生育宣传教育工作。


（六）制定全市人口和计划生育系统队伍建设和教育培训规划，并组织实施。


（七）制订全市计划生育应用科学的规划，组织实施市级以上的计划生育医学科研课题，指导节育新技术的推广应用；指导人口和计划生育产业开发。


（八）指导全市计划生育技术服务工作的综合管理；检查和指导全市计划生育服务网络建设和管理工作；围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务规划与规范；协同有关部门做好优生优育工作；围绕提高出生人口素质，制定相关政策措施并抓好协调落实；执行国家、省人口和计划生育委员会有关避孕药具管理的规定；对计划生育技术和药具使用与发放进行指导和监督；组织全市非遗传性残疾孩鉴定及申请生育第二个孩子的审批工作；


（九）协同有关部门编制上级和本级财政拨付的计划生育经费预、决算，对上级拨款拟定分配方案；指导、管理、检查、监督全市社会抚养费的征收和使用，定期审核各项经费的使用。


（十）负责贯彻落实国家、省关于流动人口计划生育的方针、政策、法律、法规及相关措施；制订全市流动人口计划生育管理的制度和规范，并组织实施；负责全市流动人口的计划生育管理、服务和指导、督促、检查工作；负责流动人口计划生育综合治理的协调工作。


（十一）负责指导市计生协会等有关计划生育社会团体的工作和管理直属单位工作。


（十二）承办市人民政府和省人口和计划生育委员会交办的其他事项。


三、内设机构


根据上述职责，市人口和计划生育局设5个职能科（室）：


（一）办公室


组织协调计划生育重大问题的调查研究和综合分析，为领导提供决策依据；负责市委、市政府有关人口和计划生育工作主要决定落实情况的督查；负责机关文秘、政务信息、计划总结、公文督办，档案管理和保密、保卫、接待等工作，负责重要会议的组织协调，重要文稿、报告的起草；协助局领导做好机关内务管理工作，督促检查机关工作制度的执行，负责机关财务、行政管理等事务；负责编制上级和本级财政拨付局机关行政事业经费的预、决算，对上级拨款拟定分配方案，并组织实施和评估、监督工作；监督全市社会抚养费的使用和行政事业性收费实行“收支两条线”管理，定期审核各项经费的使用，指导监督直属单位的财务工作；负责机关物业管理和行政管理等事务；指导全市人口和计划生育队伍建设，会同有关部门组织人口和计划生育专业培训教育，会同有关部门组织公务员培训、专业技术人员继续教育；负责局机关及指导直属单位的机构编制、人事管理、工、青、妇和离退休干部管理；承办纪检、监察、机关党务工作。


（二）政策法规科


研究制订我市贯彻执行国家、省有关人口和计划生育工作的方针、政策、法律、法规的实施办法和措施，督促检查人口与计划生育政策、法律、法规的贯彻实施；负责做好市计生兼职成员单位的联系、指导、督查并协同做好考核工作，实施计划生育工作综合治理；协调有关部门制定有利于人口和计划生育相关规定，负责做好部分计划生育家庭奖励工作的实施、复审、监督、检查；负责指导、督促、检查社会抚养费的依法征收工作；负责本级计生行政诉讼和行政复议，指导基层做好行政执法工作；受理群众来信来访；会同有关部门查处违反人口和计划生育政策法规的重大案件和恶性案件；负责机关普法教育。


负责贯彻落实国家关于流动人口计划生育的方针、政策、法律、法规及相关措施；制订全市流动人口计划生育管理的规定、制度和规范，并组织实施；负责全市流动人口计划生育的指导、管理、服务工作；负责流动人口计划生育综合治理的协调工作；负责协调对外相关部门加强流动人口计划生育管理与服务工作。


（三）规划统计科


贯彻执行上级人口规划，协调有关部门编制全市人口发展计划；组织对人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的调查研究和分析，提出建议方案；拟定全市人口和计划生育事业发展规划（计划）；拟订全市人口计划；负责全市人口和计划生育工作的经常性检查和指导工作；负责人口与计划生育统计资料按月报、半年报、年报要求做好收集、整理和分析，及时为领导提供有关决策数据；参与人口变动抽样调查；协调负责计划生育系统信息化建设和管理工作，指导全市计划生育系统微机的开发应用，负责人口和计划生育“三网一库”管理。


（四）宣传教育科


制订全市全民性人口和计划生育宣传教育工作规划，并组织实施；积极开展全民性基本国情和基本国策宣传教育，宣传国家人口和计划生育方针、政策、法律、法规和形势，协同党校抓好领导干部人口理论学习，指导全市加强计生宣教网络建设，指导和组织针对不同年龄时期育龄群众开展青春期、新婚期、孕产期、育儿期、更年期的人口和计生基础知识教育；协同宣传、文化、新闻等单位开展人口和计划生育宣传报道，组织征订、发行计划生育宣传品，指导督促基层做好人口和计生宣传品进村入户工作；协调指导全市各级计划生育协会，积极开展计划生育工作“三结合”和“自我教育、自我管理、自我服务”活动。


（五）科学技术科


负责全市人口和计划生育技术服务的综合管理。组织实施省、市下达的科研课题，指导开展避孕节育新技术、新药具的推广应用；协同有关部门做好优生优育服务工作；组织全市非遗传性病残孩的鉴定及申请生育二孩的审批；指导节育手术和并发症的预防、鉴定及治疗，检查督促《常用计划生育技术节育手术常规》的落实；指导检查计划生育服务网络建设，组织全市各级计生服务机构贯彻执行国务院颁发的《计划生育技术服务管理条例》，围绕生育、节育、不育和妇女生殖保健，积极开展计生技术服务；组织计生医技人员技术业务培训，制定各项计生技术管理规范，并负责抓落实；指导全市做好计生药具的管理、发放和使用，指导计划生育技术相关的产业开发。


四、人员编制


市人口和计划生育局机关行政编制16名。其中局长1名，副局长3名，正副科长（主任）8名。


核定后勤服务人员事业编制2名。


　　为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。