陕西省人民政府


陕西省人民政府办公厅关于省级行政事业单位预算包干暂行办法的补充规定
陕西省人民政府



《陕西省行政事业单位预算包干管理暂行办法》执行以来，各部门、各单位普遍注重了增收节支，取得了明显效果。但由于行政机关、事业单位线长面广，情况各不相同，在执行中也遇到了一些新的矛盾和问题。为了贯彻治理、整顿和全面深化改革的方针，促进行政事业单位的廉政建
设，进一步完善预算包干办法，并在坚持艰苦奋斗，勤俭节约，勤俭办一切事业的原则下，抑制需求，压缩支出，保证完成行政工作任务和事业计划，现对省级行政事业单位预算包干管理暂行办法作如下补充规定：
一、省级行政、事业单位预算包干的依据、范围和核定办法
1、省级行政、事业单位的预算包干都要以“定员定额”为依据。定员就是省编委下达给各单位的人员编制；定额就是财政部门根据各单位工作任务、事业计划需要和财力可能确定的各项经费开支标准。
各部门、各单位预算包干定额见附表。
2、预算包干的范围为个人经费和公用经费两部分。
个人经费包括工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、人民助学金、主要副食品价格补贴等。
公用经费包括公务费（指办公费、邮电费、水电费、公用取暖费、差旅费、器具设备及车辆修理费、机动车辆燃料费、养路费和部门、单位召开的工作会议费）、修缮费（指公用房屋、建筑物一次在五万元以下的维修费，单项数额在五万元以下的零星土建工程费用）、一般业务费和其
他费用等。
除大学、大专和中专学校外，其他行政事业单位的各项专款、大宗业务费、大型修缮费、大型会议费（指省党代会、人代会、政协全委会、省委工作会议和省政府召开的专员、县长会议）都不列入包干范围，实行专项申报、专项拨款和专项资金使用效益跟踪反馈制度。
3、预算包干的具体核定办法是：
全额预算管理单位（不包括大专院校）的个人经费部分，按实有人数和实际工资水平以及财务制度规定的开支标准核定。公用经费，超编单位按编制人数和预算定额核定，缺编单位按实有人数和预算定额核定。
大学、大专和中专学校的经费，按在校学生数和预算定额核定。
差额预算管理单位的补助费分别按人数或病床数及相应的预算定额核定。
二、行政事业单位预算包干管理办法1、省级所有行政和事业单位，都要认真贯彻落实治理、整顿和全面深化改革的方针，坚持开展“双增双节”活动，坚持“定员定额，包死预算，结余留用，超支不补”的原则。单位预算包干核定以后，除因上级下达的事业计划、工作任务有重大的
调整而对当年预算包干影响较大，需要相应调整预算包干者外，一律不予调整包干基数。各单位不得在预算包干之外，再要求追加支出指标。
2、预算包干单位的结余全部留归单位使用，并分别按50％、20％、30％提取事业发展基金、职工集体福利基金、职工奖励基金。各单位包干结余，必须在年终编制“年度预算包干结余核定表”，报经财政部门核定后方可分配使用；各单位节支奖的发放必须事先将发奖人数、金
额报财政部门批准后方可发放。凡当年调整过预算包干的单位，年终对追加的预算结余收回财政，单位不得分配使用；凡突破包干预算或人为地制造包干结余的单位，不得发放节支奖，并要扣发单位主要领导人的全年奖励工资。
3、预算包干核定以后，超编单位增人，财政不再增加经费；缺编单位需要增加人员，原则不应从同级同类经费的单位调入，同时实行经费随人走的办法，财政不再另外增加经费。
4、要严格控置设备购置。各单位要把控制设备购置费开支做为紧缩支出的重点。从现在起两三年内不得新购小汽车、大轿车等国家专项控制的高档设备用品。更新小汽车，要有省财政厅下达的更新指标，未下达更新指标的单位，一律不准更新小汽车。个别新建单位所需的设备用品，
应尽量从撤销、合并或有富裕设备用品的单位中调剂解决；确实无法调剂解决的，须报经省控办审批后方可购买。坚决刹住攀比追求全新高档设备用品之风。
5、大力压缩会议费开支。要严格执行会议审批制度，各部门、单位召开的工作会议，一般每年只能召开一次，并要事先报经省人民政府批准，否则，财政部门不予核销会议费；各种会议凡有条件的尽可能不在宾馆、饭店召开，也不准举行宴会，更不得用公款开支高档海味品、白酒、
易拉罐饮料和香烟，不准发纪念品，不准公费游览参观；在同一城市参加会议的人员，无特殊情况，一律不在会议上安排住宿，实行开走会，同时享受规定的补助。
6、从紧控制差旅费开支。凡是能用函件、电话、电报联系解决问题的，就不要派人出差，必须派人出差的，单位要对出差人员定任务、定时间、定地点、定人数。各单位要建立出差乘坐飞机的审批和管理制度，非紧急事项，一般都不要乘坐飞机。
7、严禁挤占、挪用行政事业费搞基本建设。行政事业单位新建、改建、扩建办公和宿舍用房，以及超过五万元以上的土建工程的费用，一律由基本建设投资中安排解决，不得在行政事业经费中开支，否则，财政部门不予核销，并相应扣减包干基数。
8、严禁滥发钱物。各部门、各单位一律不准违反国家规定向职工乱发钱物。




1989年5月8日
国务院


中华人民共和国国务院令

第 455 号

　　《烟花爆竹安全管理条例》已经2006年1月11日国务院第121次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　理　　温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月二十一日



烟花爆竹安全管理条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全，制定本条例。
　　第二条　烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放，适用本条例。
　　本条例所称烟花爆竹，是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。
　　第三条　国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。
　　未经许可，任何单位或者个人不得生产、经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。
　　第四条　安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。
　　第五条　公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门应当按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。
　　第六条　烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位的主要负责人，对本单位的烟花爆竹安全工作负责。
　　烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位应当建立健全安全责任制，制定各项安全管理制度和操作规程，并对从业人员定期进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。
　　中华全国供销合作总社应当加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。
　　第七条　国家鼓励烟花爆竹生产企业采用提高安全程度和提升行业整体水平的新工艺、新配方和新技术。

第二章　生产安全

　　第八条　生产烟花爆竹的企业，应当具备下列条件：
　　（一）符合当地产业结构规划；
　　（二）基本建设项目经过批准；
　　（三）选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全距离；
　　（四）厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；
　　（五）生产设备、工艺符合安全标准；
　　（六）产品品种、规格、质量符合国家标准；
　　（七）有健全的安全生产责任制；
　　（八）有安全生产管理机构和专职安全生产管理人员；
　　（九）依法进行了安全评价；
　　（十）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；
　　（十一）法律、法规规定的其他条件。
　　第九条　生产烟花爆竹的企业，应当在投入生产前向所在地设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出安全审查申请，并提交能够证明符合本条例第八条规定条件的有关材料。设区的市人民政府安全生产监督管理部门应当自收到材料之日起20日内提出安全审查初步意见，报省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门审查。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起45日内进行安全审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹安全生产许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
　　第十条　生产烟花爆竹的企业为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造的，应当依照本条例的规定申请办理安全生产许可证。
　　生产烟花爆竹的企业，持《烟花爆竹安全生产许可证》到工商行政管理部门办理登记手续后，方可从事烟花爆竹生产活动。
　　第十一条　生产烟花爆竹的企业，应当按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产，生产工序和生产作业应当执行有关国家标准和行业标准。
　　第十二条　生产烟花爆竹的企业，应当对生产作业人员进行安全生产知识教育，对从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员进行专业技术培训。从事危险工序的作业人员经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格，方可上岗作业。
　　第十三条　生产烟花爆竹使用的原料，应当符合国家标准的规定。生产烟花爆竹使用的原料，国家标准有用量限制的，不得超过规定的用量。不得使用国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹。
　　第十四条　生产烟花爆竹的企业，应当按照国家标准的规定，在烟花爆竹产品上标注燃放说明，并在烟花爆竹包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志。
　　第十五条　生产烟花爆竹的企业，应当对黑火药、烟火药、引火线的保管采取必要的安全技术措施，建立购买、领用、销售登记制度，防止黑火药、烟火药、引火线丢失。黑火药、烟火药、引火线丢失的，企业应当立即向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告。

第三章　经营安全

　　第十六条　烟花爆竹的经营分为批发和零售。
　　从事烟花爆竹批发的企业和零售经营者的经营布点，应当经安全生产监督管理部门审批。
　　禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所；城市市区的烟花爆竹零售网点，应当按照严格控制的原则合理布设。
　　第十七条　从事烟花爆竹批发的企业，应当具备下列条件：
　　（一）具有企业法人条件；
　　（二）经营场所与周边建筑、设施保持必要的安全距离；
　　（三）有符合国家标准的经营场所和储存仓库；
　　（四）有保管员、仓库守护员；
　　（五）依法进行了安全评价；
　　（六）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；
　　（七）法律、法规规定的其他条件。
　　第十八条　烟花爆竹零售经营者，应当具备下列条件：
　　（一）主要负责人经过安全知识教育；
　　（二）实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理；
　　（三）经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第十九条　申请从事烟花爆竹批发的企业，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门或者其委托的设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本条例第十七条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起30日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（批发）许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
　　申请从事烟花爆竹零售的经营者，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本条例第十八条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
　　《烟花爆竹经营（零售）许可证》，应当载明经营负责人、经营场所地址、经营期限、烟花爆竹种类和限制存放量。
　　烟花爆竹的批发企业、零售经营者，持烟花爆竹经营许可证到工商行政管理部门办理登记手续后，方可从事烟花爆竹经营活动。
　　第二十条　从事烟花爆竹批发的企业，应当向生产烟花爆竹的企业采购烟花爆竹，向从事烟花爆竹零售的经营者供应烟花爆竹。从事烟花爆竹零售的经营者，应当向从事烟花爆竹批发的企业采购烟花爆竹。
　　从事烟花爆竹批发的企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。
　　从事烟花爆竹批发的企业，不得向从事烟花爆竹零售的经营者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。从事烟花爆竹零售的经营者，不得销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
　　第二十一条　生产、经营黑火药、烟火药、引火线的企业，不得向未取得烟花爆竹安全生产许可的任何单位或者个人销售黑火药、烟火药和引火线。

第四章　运输安全

　　第二十二条　经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可。
　　经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的，依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。
　　第二十三条　经由道路运输烟花爆竹的，托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关材料：
　　（一）承运人从事危险货物运输的资质证明；
　　（二）驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明；
　　（三）危险货物运输车辆的道路运输证明；
　　（四）托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明；
　　（五）烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量；
　　（六）烟花爆竹的产品质量和包装合格证明；
　　（七）运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。
　　第二十四条　受理申请的公安部门应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹道路运输许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
　　《烟花爆竹道路运输许可证》应当载明托运人、承运人、一次性运输有效期限、起始地点、行驶路线、经停地点、烟花爆竹的种类、规格和数量。
　　第二十五条　经由道路运输烟花爆竹的，除应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》外，还应当遵守下列规定：
　　（一）随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》；
　　（二）不得违反运输许可事项；
　　（三）运输车辆悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；
　　（四）烟花爆竹的装载符合国家有关标准和规范；
　　（五）装载烟花爆竹的车厢不得载人；
　　（六）运输车辆限速行驶，途中经停必须有专人看守；
　　（七）出现危险情况立即采取必要的措施，并报告当地公安部门。
　　第二十六条　烟花爆竹运达目的地后，收货人应当在3日内将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销。
　　第二十七条　禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。
　　禁止邮寄烟花爆竹，禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。

第五章　燃放安全

　　第二十八条　燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。
　　第二十九条　各级人民政府和政府有关部门应当开展社会宣传活动，教育公民遵守有关法律、法规和规章，安全燃放烟花爆竹。
　　广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传、教育工作。
　　未成年人的监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育。
　　第三十条　禁止在下列地点燃放烟花爆竹：
　　（一）文物保护单位；
　　（二）车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
　　（三）易燃易爆物品生产、储存单位；
　　（四）输变电设施安全保护区内；
　　（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；
　　（六）山林、草原等重点防火区；
　　（七）县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。
　　第三十一条　燃放烟花爆竹，应当按照燃放说明燃放，不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
　　第三十二条　举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格和数量，确定危险等级，实行分级管理。分级管理的具体办法，由国务院公安部门规定。
　　第三十三条　申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向有关人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关材料：
　　（一）举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模；
　　（二）燃放烟花爆竹的种类、规格、数量；
　　（三）燃放作业方案；
　　（四）燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。
　　受理申请的公安部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《焰火燃放许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
　　第三十四条　焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员，应当按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。
　　第三十五条　公安部门应当加强对危险等级较高的焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的监督检查。

第六章　法律责任

　　第三十六条　对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。
　　对未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。
　　非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条　生产烟花爆竹的企业有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证：
　　（一）未按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产的；
　　（二）生产工序或者生产作业不符合有关国家标准、行业标准的；
　　（三）雇佣未经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格的人员从事危险工序作业的；
　　（四）生产烟花爆竹使用的原料不符合国家标准规定的，或者使用的原料超过国家标准规定的用量限制的；
　　（五）使用按照国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹的；
　　（六）未按照国家标准的规定在烟花爆竹产品上标注燃放说明，或者未在烟花爆竹的包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志的。
　　第三十八条　从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
　　从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
　　第三十九条　生产、经营、使用黑火药、烟火药、引火线的企业，丢失黑火药、烟火药、引火线未及时向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告的，由公安部门对企业主要负责人处5000元以上2万元以下的罚款，对丢失的物品予以追缴。
　　第四十条　经由道路运输烟花爆竹，有下列行为之一的，由公安部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款：
　　（一）违反运输许可事项的；
　　（二）未随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》的；
　　（三）运输车辆没有悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的；
　　（四）烟花爆竹的装载不符合国家有关标准和规范的；
　　（五）装载烟花爆竹的车厢载人的；
　　（六）超过危险物品运输车辆规定时速行驶的；
　　（七）运输车辆途中经停没有专人看守的；
　　（八）运达目的地后，未按规定时间将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销的。
　　第四十一条　对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，由公安部门没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹，可以并处200元以上1000元以下的罚款。
　　第四十二条　对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。
　　在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　第四十三条　对没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹，应当就地封存，并由公安部门组织销毁、处置。
　　第四十四条　安全生产监督管理部门、公安部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门的工作人员，在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章　附　　则

　　第四十五条　《烟花爆竹安全生产许可证》、《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》，由国务院安全生产监督管理部门规定式样；《烟花爆竹道路运输许可证》、《焰火燃放许可证》，由国务院公安部门规定式样。
　　第四十六条　本条例自公布之日起施行。