福建省厦门市人民政府办公厅


《厦门市收取城市增容费暂行办法》的补充规定
厦门市人民政府办公厅



第一条 为了加强城市增容费的征管工作，便于有关职能部门操作，特对《厦门市收取城市增容费暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的一些条款作补充规定。
第二条 《暂行办法》第三条第四项所称的“经组织部门批准调入的副县级以上干部”，是指由市组织部批准调进的机关事业单位的行政领导干部。企业单位包括驻厦的省部属企业和内联企业，不论单位原来规格如何，其调入干部均不得套用行政级别。
第三条 在外省、市工作三年以上的具有大专以上学历的专业技术人员和管理人员，也可免缴城市增容费。《暂行办法》第三条第五项取消。
第四条 《暂行办法》第三条，关于“上述（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项的人员包括符合条件随迁的家属子女”，还包括符合条件随调的家属子女。
第五条 《暂行办法》第三条第七项，还包括厦门生源的技校毕业生及厦门籍的退役运动员。
第六条 《暂行规定》第三条第八项修改为，夫妻两地分居三年以上或在厦一方具有中级以上专业技术职称（或大专以上学历）的人员，其配偶在外地，为解决夫妻分居，经批准而调入的配偶及符合户口迁移政策随迁的人员，可免缴城市增容费。
第七条 《暂行办法》第三条第九项所称的“符合厦府（1992）综282号文第八条第二项规定及第十一条第一项规定而迁入的人员”，是指：（1）外商在本市实际投资50万美元以上兴办的生产型企业，按规定批准其任用的亲属迁入本市常住户口的人员；（2）符合入厦条件
并批准在安置入户的地方离退休人员（含干部、工人）及符合迁（调）的家属子女。
第八条 《暂行办法》第三条第十项修改为，按国家下达的指标，符合户口“农转非”政策规定，以及符合户口迁移政策规定，经公安、劳动、人事、教育、民政等部门批准入厦落户的城乡各类人员，可免缴城市增容费。具体是指以下对象：
（1）确因长期病残生活难以自理，农村又无亲属投靠的农村妇女，需要投靠城镇配偶生活的；
（2）市镇职工在农村的父母，确无亲属依靠，年老生活难以自理，必须到市、镇投靠子女生活的；
（3）市镇职工年龄45岁、工龄满25年、结婚登记满15年的农村配偶，或市、镇居民年龄满45岁、结婚登记满15年的城镇配偶；
（4）夫妇一方患不育症，女方满35周岁，收养农村7周岁以下幼儿；
（5）符合计划生育规定生育的18周岁以下的农村子女投靠城镇父母生活的；
（6）符合计划生育规定生育的待业、未婚的城镇子女投靠城镇父母生活的；
（7）与残疾人结婚满3年的农村妇女及其生育的子女；
（8）与市镇特殊工种工人，如火葬场工人、清洁工人、野外勘探流动性作业工人结婚满3年的农村妇女；
（9）原户口由厦门迁出的退学人员；
（10）原户口由厦门注销的留学回国人员；
（11）远洋船员户口需要迁入我市投靠配偶的；
（12）原户口由厦门注销或迁出的刑满释放、解除劳教、少年管教放回人员；
（13）分别符合国发（92）35号、闽劳力（92）69号文件规定的技师、省级劳动模范的家属子女“农转非”，以及省、市政府认可的紧缺技术工人、特殊工种的合同制工人“农转非”；
（14）专业技术干部家属、录聘用干部“农转非”；
（15）立功退伍军人。
第九条 凡符合《暂行办法》第三条第一至五项的人员，违反计划生育规定，在1980年8月1日后计划外超生子女随迁入户的，应缴纳城市增容费。
第十条 《暂行办法》第五条，是指符合条件调入我市各级各类学校学历达标的合格教师，按市政府每年下达的进人指标调入的，可免缴城市增容费。调入的人员必须在教育系统服务十年，服务不满十年调离教育系统的，必须补缴全额城市增容费（含利息，包括随迁人员及进厦后生育
的子女）；自动离职者，由市教委报市公安局将其户口（含随迁的人员及进厦后生育的子女）退回原地。
第十一条 对持有本市常住户口在本市范围内调动的及1993年5月31日以前从外地调入本市岛外机关、企事业单位再调入岛内的，可免缴城市增容费。
第十二条 外来暂住人员城市增容费收取标准及办法
（1）从外地临时聘雇人员入厦门经济特区各单位工作的干部、工人，以及进入厦门经济特区内的个体劳动者，申报暂住户口时由用人单位或个人按每人每年300元缴纳增容费（其中：居住3个月以内的，缴纳75元；居住6个月以内的，缴纳150元；居住9个月以内的，缴纳2
25元）。
（2）外地来厦门特区内从业的个体劳动者，由市公安部门在办理暂住证时负责代收城市增容费，市工商部门凭暂住证及“厦门市外来暂住人员城市增容费专用收据”，按有关规定办理营业执照。
（3）其他进入特区内的暂住人员，由市公安部门在办理暂住证时负责代收城市增容费。
市公安部门应将收缴的城市增容费于每月底前及时缴交市财政局（厦门国际信托投资公司营业部开户代收）。
第十三条 城市增容费的收缴管理
（1）建立定期的对帐制度。市公安局每个月与市财政局对帐一次，其他审批部门每季度与市财政局对帐一次。对帐时，应填写对帐单一式两份，经市财政局审核后，退回审批部门一份，市财政局存一份。
（2）城市增容费缴款通知单、减免通知单、缴款专用收据、户口管理罚款专用收据及对帐单由市财政局统一印制，各有关单位应指定专人负责上述专用票证、通知单的领取、保管和核销工作。
（3）市财政局可从收取的城市增容费中提取一定数额的管理费，用于各职能部门在城市增容费征收过程中的劳务费、办公费、业务等项开支。
第十四条 加强检查监督、严肃法纪
（1）市财政、监察、审计部门应加强检查监督，对职能部门违反纪律，不按规定履行职责的，应给予查处，追究有关领导及经办人员的责任。
（2）对不缴纳城市增容费的人员，公安、粮食部门不予办理户粮手续。对不申报户口的，公安部门可依据有关规定给予处罚。罚款由公安部门负责办理，并统一使用“厦门市户口管理罚款专用收据”。
市公安局财务科每月底将罚款集中缴交厦门国际信托投资公司营业部。
第十五条 本补充规定自公布之日起实施。



1993年11月1日
律师的职责与良知
——从“李思仪”案的辩护律师说开去

李游

李思仪，这个花蕾般娇嫩而可爱的三岁女孩从这个世界上永远的逝去了。就在四个多月以前，她离开时是那样的惨不忍睹，令人感到彻骨的寒冷。
几乎每一个知道或者了解这件事的人，都无不表现出一种惋惜与同情。这在某种程度上体现了国人的慈悲以及对生命的重视。

在这一起引起广泛关注的案件中，倒底谁应该为小思仪的死承担责任？这个问题已成为人们争论的焦点。
有把愤怒的目光投向吸毒手脚也不干净的母亲，疏忽大意冷漠执法的办案民警，漠不关心冷眼旁观的邻居社区以及愈发麻木势利、人情淡去的社会。
人们在无止境的指责和漫骂中寻找可怜的心理平衡。
以至于在黄小兵在被采取强制措施后，合理合法地聘请的律师都变成了民众泄愤的冤大头。
生在中国的我，十分理解人们尚不习惯运用法律思维来考虑问题；但作为法学习者的我，却无法容忍大多数人以自己的道德判断以及偏见来敌视律师。
本文将就律师的职责与作为人的良知作一些简要的分析，发表一些拙见。

众所周知，当任何一个被告人被推上庄严的法庭时，我们绝不可以就此简单地作出结论：这个人是有罪的。犯罪事实与刑法的规定当然也必然是认定犯罪嫌疑人是否构成犯罪的唯一根据。
在刑事诉讼中，审判权无疑在法官手中。而发现事实真相的过程，则由公安机关代表国家先于律师介入，再由检察院代表国家行使控诉权，在他们背后有强大的国家权力和雄厚的国家资源作为保障；而律师在犯罪嫌疑人被审查起诉之后才可以取得会见、取证、阅卷等权利，他们行使辩护职能依靠的仅仅是自己的法律知识技能。
这就好比律师在与公诉机关进行100米的赛跑，而游戏规则是公诉机关应当先跑50米。
在这样一场审判过程中，法官所想的是，依据在法庭上认定的犯罪事实，严格依照刑法的规定对这个被推上法庭的人决定宣告无罪还是判决有罪并适用什么样的刑罚；检察官所考虑的是，如何依据现有的证据指控并充分证明这个人是犯了什么样的罪；律师呢，是在事实与刑法的范围内最大限度地、积极而有效地维护这位被推上法庭的人的一切合法权益。

让我们来弄清楚法律赋予律师的职责。根据《刑事诉讼法》第35条的规定，辩护律师的职责是根据事实和法律，提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人的合法权益。
真理只会越辩越明。控辩双方若能真正做到充分而平等的对抗，无疑对法官认清案情、发现事实真相起到至关重要的作用。从而最大限度地保障法官“兼听则明”，尽量减少法官裁判中的错误和不公。这样才能实现刑事诉讼的目的与任务：惩罚犯罪与保障人权。
然而现状令人担忧。
由于受传统观念的影响，律师为刑事被告人进行辩护时，往往容易引起司法人员的误解、指责、常常被视为给被告人开脱罪行或给司法机关过不去、造成混乱。
其实任何一个法律人，当他处在他所从事的法律职业的角度而不是极其单纯的法律的层面上的时候，他对被推上法庭的人是否构成犯罪的看法往往是，也必然是大相径庭的。因为，应有的良好的职业素养从根本上决定了他的这种思绪方式。
所以我们不能一厢情愿地要求辩护律师放弃自己应有的职责。
否则，只会使在国家权力面前处于弱势的犯罪嫌疑人的合法权益以非正义的方式被剥夺。

在我国这样一个法治不够发达的国家，律师社会地位卑微得有些无奈，在老伯性心目中的形象似乎也不太光明。
律师还会被人视为“拿人钱财，替人消灾”的诉棍，“伶牙俐齿，颠倒是非”的伪君子，“丧失立场，助长腐败”的罪魁。
我绝不否认律师当中有那种败类，因为每个行业当中都有。许是因为他们不讲职业伦理，不守诚信的行为败外了律师的形象。这也是律师制度急需解决的问题。但我们更应该看到更多道德高尚、忠于职责、业务精通的优秀律师。
由于种种原因使我们对律师形成了一种偏见。这些原因包括人类报复的本能，对人权的漠视以及奴性的历史根源。
这种偏见让我们的心灵封闭，排斥完整的资讯，真理也无法逸出。
而在法治比较发达的国家，律师的社会地位通常很高，尤其是辩护律师在法庭上的慷慨陈词、唇枪舌剑、大义凛然的形象使其在博取声名的同时也赢得了整个社会的认同。正如美国著名律师德肖维茨坦言：“在我看来，没有一个头衔能比辩护律师更崇高可敬的了。”
这需要我们对律师进行更多的了解，表示应有的尊重。

要知道法律并不是与人性无关的东西，更不是一种可以不顾社会条件任意塑造人性的东西。作为法律工作者的律师，前提也只是跟我们一样的人。这就是我要谈的第二个问题：律师的良知。
律师也是人，并且可能是一个比普通人更有理性与良知的人，他也有父母、兄弟、妻儿。也许他才刚做了爸爸，面对那个鲜活雏嫩的小生命还显得有些手足无措。
当他接过饿死三岁孩子这桩案件的时候，他的内心也会跟所有善良的人一样为之触动。但是具有良好职业素养的他，必须处在他从事的法律职业的角度去进行分析思维，而不是依赖感性的道德判断。
前面已经论证，这是由辩护律师肩负的职责决定的。
因为良知不能突破规则，规则亦不能动摇于良知。如果被告人黄小兵被宣告无罪或者是被处以刑罚，我们可以说这是由规则造成的，负责的就应当是法律本身，但是如果废除这样的规则，代之以大众的良知来判断，这是否可靠呢？
毕竟人性不值得依赖。

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