国家税务总局


国家税务总局关于统一部署和组织开展税收专项检查工作的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了进一步规范税收专项检查工作，国家税务总局决定从今年起统一部署和组织开展税收专项检查工作。现将有关事项通知如下：
一、关于统一部署和组织开展税收专项检查工作的原则意见
（一）税收专项检查工作要体现有利于为纳税人服务、有利于为基层税务部门服务、有利于税务机关的政令统一的原则，减少多头或重复检查。
（二）从1999年起，总局原则上只在每一年的上半年和下半年各部署一次税收专项检查工作。
（三）各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关要加强对税收专项检查工作的统一领导，统一部署和组织开展好各项税收专项检查工作，对同一纳税人不得同时由多个检查组进行税收专项检查。
（四）总局统一部署的税收专项检查工作是指令性任务，各地必须按要求完成。但与此同时，各地可根据当地实际情况和工作需要，增加税收专项检查工作内容。
（五）各地在组织税收专项检查工作时，要与税收日常检查工作和其他税收工作做好衔接，统一开展。
（六）各地国、地税机关在税收专项检查工作中要加强联系和协调配合，对涉及国、地税机关双方业务的检查，各地要积极组织联合检查组开展工作，以减轻纳税人的负担。分别进行检查的，要及时沟通情况和反馈信息。
（七）对税收专项检查工作中发现的各类税收违法问题，各地要依法严肃处理，加大对税收违法行为的处罚力度。对查出的偷、骗税案件除追缴税款和加收滞纳金以外，原则上要处以不抵于所偷、骗税款一倍的罚款；特殊情况罚款抵于一倍的，要报上一级税务机关审批。对具有犯罪嫌
疑的案件，除依法追缴税款、加收滞纳金和罚款以外，要移送司法机关处理。
（八）每一次税收专项检查工作结束以后，各地要认真进行总结，并按要求向总局上报情况。
二、关于1999年上半年的税收专项检查工作
根据当前的税收工作实际，总局决定今年上半年在全国范围内统一开展四项税收专项检查工作。具体事项如下：
（一）检查内容和要求
1．对证券公司进行营业税专项检查。
（1）检查对象。所有从事证券业务的证券公司。
（2）检查内容。对证券公司的自营业务，检查其是否如实核算买卖金融商品的差价收入并申报纳税；对证券公司的金融经纪业务，检查其向客户收取的手续费是否按全额申报纳税。
（3）检查要求。此次部署的本项检查由各地地税机关负责。各地地税机关在检查证券公司应纳的营业税时，如发现纳税人少缴税款的，除补征5％的营业税及按规定予以处罚外，应将税务处理决定书副本抄送同级国税机关，再由各地国税机关按3％的税率补征营业税，并按规定予以
处罚。
2．对从境外购买无形资本的工业企业进行营业税专项检查。
（1）检查对象。所有从境外购买无形资产的工业企业。
（2）检查内容。检查从境外购买无形资产的工业企业是否按规定代扣代缴了境外转让者应纳的营业税。
3．对中国银行、中国建设银行所属的汇缴成员企业和单位进行企业所得税专项检查。
（1）检查对象。中国银行、中国建设银行所属的省、地（市）、县级分支行。
（2）检查内容。包括各项应税收入和税前扣除项目。各地税务机关要结合银行业的特点，重点检查帐外收入、各种附加收入、各项准备金、风险金、业务招待费、租赁费、工资性支出及三费（职工福利费、工会经费、职工教育经费）、捐赠支出、改扩建及装修工程支出、业务管理费
等项目以及股息、红利和境外所得补税情况。
（3）处理和入库。各地在检查中发现申报不实和不符合税收规定少缴税款的，查补的款项由所在地税务机关就地缴入中央金库。被查纳税人“工资”科目中超过计税工资标准的部分，凡如实上报的，不做查补税款处理；凡未如实上报以及“工资”科目以外的各种工资性支出和超过计
税工资标准计提的职工福利费、工会经费、职工教育经费，一经查出，查补的款项一律就地缴入中央金库。
4．对会计师事务所和律师事务所的纳税情况进行专项检查。
（1）检查对象。所有会计师事务所和律师事务所。
（2）检查内容。对会计师事务所和律师事务所应纳各税的缴纳情况进行检查，重点检查其各项中介服务收入是否按规定申报缴纳了营业税、企业所得税，个人的各项收入是否按规定申报缴纳或代扣代缴了个人所得税。
（二）检查年度
一般检查1998年度的纳税情况，发现有涉嫌偷逃税的，可追溯到以前年度。
（三）时间安排和总结报告
各地应于今年6月底以前完成此次税收专项检查工作，并认真进行总结，于7月底以前向总局报关总结报告。具体报送要求是：对证券公司的营业税专项检查和对从境外购买无形资产的工业企业的营业税专项检查总结报送总局流转税管理司、国际税务司各一份（含表一），对中国银行
、中国建设银行的企业所得税专项检查总结报送总局所得税管理司（含表二），对会计师事务所和律师事务所的税收专项检查总结报送总局流转税管理司、所得税管理司、地方税务司、国际税务司各一份（含表三）。
附件：1．营业税专项检查情况统计表（略）
2．企业所得税专项检查情况统计表（略）
3．会计师事务所和律师事务所税收专项检查情况统计表（略）



1999年4月2日
山东省滨州市人民政府


滨政发〔2006〕70号
　　
滨州市人民政府关于印发《滨州市规范性文件备案办法》的通知
　　各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
　　《滨州市规范性文件备案办法》已经2006年9月27日第66次市政府常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　滨州市人民政府　
　　二○○六年十月九日

　　滨州市规范性文件备案办法
　　第一条　为加强对规范性文件的监督,维护社会主义法制统一,保证政令畅通,根据《山东省规章和规范性文件备案规定》以及有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称规范性文件,是指市和县(区)、乡(镇)人民政府以及市、县(区)人民政府所属工作部门,在法定职权范围内按照法律、法规和《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》要求制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
　　市、县(区)、乡(镇)人民政府和市、县(区)人民政府所属工作部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件,不适用本办法。
　　第三条　规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。规范性文件的制定机关要对发布的规范性文件负责。
　　上级行政机关应当监督、指导下级行政机关规范性文件的备案工作。
　　第四条　规范性文件应当通过政府公报、当地报刊、政府网站等媒体向社会公布。未经公布不得实施。规范性文件在政府公报或其他指定媒体上刊登的文本为标准文本。
　　第五条　市、县(区)人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下,依照本办法负责规范性文件的备案工作,履行备案审查监督职责。县(区)人民政府的规范性文件备案工作由县(区)人民政府法制工作机构负责,市人民政府所属工作部门的规范性文件备案工作由本部门的法制科室或承担法制工作的科室负责。
　　第六条　本办法规定备案的规范性文件,是指各县(区)人民政府、市人民政府所属工作部门发布生效的规范性文件。
　　县(区)人民政府所属工作部门、乡(镇)人民政府规范性文件备案办法,由县(区)人民政府根据本办法规定自行制定。
　　第七条　县(区)人民政府、市人民政府所属工作部门制定的规范性文件,应当在公布之日起30日内向市人民政府备案。
　　省垂直领导的行政机关制定的规范性文件,报省主管部门备案的同时,须同时自公布之日起30日内报同级人民政府备案。
　　两个或者两个以上市人民政府工作部门联合制定的规范性文件,由主办部门报市人民政府备案。
　　依照本办法报送市人民政府备案的规范性文件,径送市人民政府法制工作机构。
　　第八条　报送规范性文件备案应当提交如下材料:
　　(一)备案报告1份;(二)规范性文件正式文本及起草说明各2份;(三)县(区)人民政府须提交政府常务会议集体审议规范性文件时的会议纪要2份;
　　(四)市人民政府工作部门须提交部门办公会议集体审议规范性文件时的会议纪要2份。
　　报送规范性文件备案,应当同时报送规范性文件的电子文本。
　　规范性文件的备案报告应按照市人民政府法制工作机构规定的格式报送。备案报告格式见附件1、附件2、附件3;起草说明格式见附件4。
　　第九条　规范性文件备案的起草说明应包括下列内容:
　　(一)制定规范性文件的必要性、可行性;
　　(二)制定规范性文件的法律、法规或者规章依据;
　　(三)制定规范性文件要解决的问题以及采取的措施;
　　(四)其他需要说明的问题。
　　第十条　规范性文件备案符合本办法第二条、第八条和第九条规定的,市人民政府法制工作机构应予以备案登记,不符合规定的不予备案登记;符合第二条规定但不符合第八条、第九条规定的,暂缓办理备案登记。
　　暂缓办理备案登记的,由市人民政府法制工作机构通知制定机关在15日内补充报送备案或者重新报送备案;补充或者重新报送备案符合规定的,予以备案登记。
　　对备案登记的规范性文件,市人民政府法制工作机构每半年公布目录。
　　第十一条　市人民政府法制工作机构对报送备案的规范性文件应就下列事项进行审查:
　　(一)是否有超越法定权限设定行政处罚、行政许可、行政收费等事项;
　　(二)是否有违法增设本部门职权或公民、法人、其他组织义务的事项;
　　(三)是否与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触;
　　(四)市人民政府所属工作部门规范性文件之间,对同一事项的规定不一致,是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定;
　　(五)规范性文件的规定是否适当,制定发布程序是否符合法律、法规和《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》的要求;
　　(六)其他需要审查的事项。
　　第十二条　市人民政府法制工作机构在审查规范性文件时可采取下列措施,有关机关应当予以协助:
　　(一)要求制定机关提供与备案文件相关的情况和资料;
　　(二)征询有关部门或者下级人民政府的意见(征询意见书格式见附件6);
　　(三)组织座谈会、论证会,必要时举行听证会。
　　第十三条　市人民政府法制工作机构对报送备案的规范性文件,应当自备案登记之日起60日内审查完毕。
　　第十四条　经审查,备案规范性文件有违反本办法第十一条规定的,由市人民政府法制工作机构通知制定机关在30日内作出处理;逾期不处理的,提请市政府责令其改正或予以撤销。
　　第十五条　县(区)人民政府制定的规范性文件与市人民政府所属工作部门的规范性文件以及市人民政府所属工作部门的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的,由市人民政府法制工作机构进行协调,经协调仍不能取得一致意见的,由市人民政府法制工作机构提出处理意见,报市政府决定。
　　第十六条　县(区)、乡(镇)人民政府以及市、县(区)人民政府所属工作部门在工作中发现规范性文件有问题的,应当及时向上一级人民政府或本级人民政府法制工作机构报告。
　　第十七条　国家机关、社会团体、企事业单位、公民认为县(区)人民政府或市人民政府所属工作部门规范性文件与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触的,可向制定机关或市人民政府法制工作机构提出书面意见,由制定机关或市人民政府法制工作机构按规定的程序处理,处理结果应告知提出人。
　　第十八条　规范性文件的制定机关应在每年1月底前,将上一年度所制定的规范性文件目录,报市人民政府法制工作机构(目录格式见附件5)。
　　第十九条　市、县(区)人民政府应当加强对规范性文件备案工作的指导,建立统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。
　　市人民政府可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督县(区)人民政府的备案审查工作。
　　第二十条　违反本办法不报送或不按时报送规范性文件和年度备案目录、不执行备案审查处理决定、不履行备案职责的,市人民政府法制工作机构将依法责令限期改正;逾期仍不改正的,给予通报,并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的行政责任。

第二十一条　市人民政府法制工作机构应在每年第一季度将上一年度规范性文件备案情况,向市人民政府提交年度报告。
　　第二十二条　本办法由市人民政府法制工作机构负责组织实施。

第二十三条　本办法自发布之日起施行。